西咸空港自贸区航空物流枢纽建设路径探究

班奕

摘要：陕西自贸区的成立为西成空港新城的发展带来了新的历史机遇，但在建设国际航空物流枢纽的过程中仍面临一些挑战。本文采用文献研究、对比分析等方法对西成空港航空物流枢纽建设面临的挑战进行了分析，在此基础上提出了相应的建设路径，对空港新城建设航空物流枢纽提供借鉴。

关键词：西成空港；自贸区；航空物流

0引言

2016年8月31日，央视《新闻联播》报道：党中央、国务院决定：在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区正式挂牌。陕西自贸区实施范围涵盖三大片区：中心片区（包括西安高新区、西安经开区和西咸片区）、西安国际港务区片区（包括西安国际港务区和浐灞生态区）和杨凌示范区片区。在功能划分上，中心片区着重发展高端制造、航空物流、贸易金融等产业，其中西成片区规划范围内42.58平方公里区域包含空港新城、沣东新城、秦汉新城和能源金融贸易区四大功能区，以与丝绸之路经济带沿线国家和地区的互联互通以及能源合作为重点，重点发展临空产业、能源金融、服务贸易等产业。在西成片区中，空港功能区规划面积13.80平方公里，定位于发展航空物流、航空维修、总部经济、跨境电商等临空产业，大力发展空港货运物流，打造国家航空运输枢纽。

1对自贸区的认识

自贸区分为两种：第一种是Free Trade Area，简称FFA，指两个以上的国家或经济体之间根据WTO相关规则签署自由贸易协定所形成的区域，不仅包括货物贸易自由化，还涉及服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护、标准化等更多领域的相互承诺，是一个国家实施双边和多边合作战略的手段，属于比较广义的范畴，亚太自贸区就是典型的例子：第二种是Free Trade Zone，简称FFZ，指某一国或地区在己方境内划出一个特定区域，单方自主给予特殊优惠税收和监管政策。我国目前批准设立的11个自贸区都属于这种类型。自贸区的政策较为开放，主要表现在贸易自由、人员进出自由、货币流通自由、货物存储自由、货物进出自由等方面。

2推动西咸空港自贸区航空物流枢纽建设面临的挑战

西成新区空港新城2014年5月被中国民航局批复为国家航空城实验区，成为我国首个以建设航空大都市为目标的实验区。随着陕西自贸区的成立，西成新区空港新城（以下简称“空港新城”）未来在建设内地空港型自贸区，发展临空产业，建设航空物流枢纽的过程中将会面临诸多挑战。

2.1来自周边省会城市的竞争

虽然空港新城处于西北地区的枢纽位置，但由于空港新城航空货运的发展现在还处于起始阶段，许多基础设施还不健全，各种管理方案和政府的配套政策还不完善。因此，导致许多货源流失到周边省市的航空港，一些电商公司和货运企业都到周边省市的空港城去寻求合作，甚至还有西部新疆和兰州的货源越过西安到地处中原的郑州航空港去发货的现象。下表是近几年西安与郑州和成都机场货邮吞吐量的对比，从表中数据可以看到，成都的航空货运量在全国的排名一直比较稳定，而郑州自从富士康2010年8月投产之后再加上河南省和郑州市的优惠政策，郑州的航空货运迅速发展，总量几乎是西安的2倍，排名也从第20位前进到第7位。

2.2航线网络制约

目前，以西安成阳机場为运营基地的国内外航空公司共有61家，开通国内外城市的通航点为175个左右，其中国内城市的通航点约为139个。西安成阳机场每天飞机起降的次数约958架次，其航线网络覆盖了全球大部分主要枢纽城市。西安咸阳机场的航线网络辐射范围为一小时航程可直达郑州、成都、太原等相邻省市，两个小时航程可覆盖我国百分之七五的领土。经过多年的努力发展，西安成阳机场的航线网络正在逐步完善，截至2017年5月，西安成阳机场开通国内航线267条，国际航线46条，全货运航线12条，但仍有部分省会城市或多个偏远城市未开通航线。现阶段，由于人们对网络购物的热衷而催生出对物流产业的需求越来越强，因此，航空货运凭借着安全、便捷、高效的运输特点快速扩大在货运市场中占有的份额。但是，西安成阳机场已经开通的国内外全货运航线仍然相对比较少，同时与国外航空运输企业之间货运业务的合作也十分有限。

2.3航权开放带来的威胁

航权是指民航运输机在飞越国际航线时的过境权和在境外上下客、运输货件等权利，也称国际航空运输的业务或空中自由权。而航权开放则是指根据两国或者多国政府相互之间进行协商，通过谈判互相开放指定机场的权利。

随着我国改革开放的深入和经济的发展，中国民航业也在飞速发展，开放程度也在迅速地扩大，尤其是在国际航空运输发展方面日益明确的航权开放政策。航权的开放（尤其是第五航权的开放）使得国外的飞机获得本国和第三地之间航线货运流量资源，并且国内各个机场都有了一定的机会获得进行国际运输的权利。这样就会使客户和货物资源得到分流，市场竞争将会加剧。因此，航权的开放会给西成空港新城带来一定的隐性威胁。

3加快推进西咸空港自贸区航空物流枢纽建设的路径选择

3.1建设物流集群，优化通关服务

西班牙的萨拉戈萨地处内陆，2000年萨拉哥萨物流平台（简称PLAZA）开业前，萨拉哥萨机场在西班牙机场中按货运量排第18位，只占全国空运量的0.6%：到2009年，萨拉哥萨的机场货运量排名西班牙第3位，占全国空运量的6.5%。PLAZA只是萨拉哥萨物流集群中的一部分，该集群中还包括萨拉哥萨铁路多式联运中心、萨拉哥萨海运内陆港站和萨拉哥萨机场等多个运输枢纽设施，以及十多个物流园区。萨拉哥萨机场货运量的飞速增长是因为集群拥有完善的基础设施以及实现了多种运输方式的良好衔接，这样就具备了低成本、高效率的竞争优势从而吸引来了大量的货源。

所以，西咸空港自贸区在建设航空物流枢纽的过程中，要以建设综合交通枢纽为目标，依照建设物流集群的思路进行规划，注意与其它运输方式的配套衔接问题，完善配套设施：构筑便捷的通关环境，对机场服务流程的设计查漏补缺，努力提高货物通关的效率；实施与货量挂钩的激励政策，吸引国际、国内货代企业及保障服务企业集聚：这样才能在与周边城市机场的竞争中取得竞争优势。endprint

3.2扶植强大的基地航空公司和物流集成商

西咸空港自贸区要发展航空物流业务，需要有强大实力的基地航空公司和物流集成商做支撑。一方面，空港新城要加大政策扶持的力度，积极引进国内外航空公司在空港新城设立基地公司，并给予专项补贴，帮助入区企业做大做强。同时，空港新城要加大对新开货运航线的补贴力度，鼓励现有各航空公司增加运力投放，开设全货运航班；另一方面，西咸空港自贸区还应进一步加大与国际国内物流集成商战略合作的步伐，积极推动设立大型物流中转中心或分拨中心，建设空空转运、空地一体、跨境电商转运分拨等国际性或全国性枢纽。2017年5月18日，海航现代物流集团正式在空港新城成立，成为空港新城助力陕西建设“中国孟菲斯”的重大招商成果。作为海航集团第五大业务板块——海航现代物流集团旗下集聚了航空货运、机场管理、仓储物流、物流金融和智慧物流五大业态，共40余家公司，资产超过1800亿元。海航现代物流现已开通上海浦东-西安-阿姆斯特丹-西安和西安-上海浦东-安克雷奇-芝加哥2条洲际全货运航线，这两条货运航线使用的货机是747宽体货机，一架相当于6架737的装载量，据了解，双方还将按计划继续加密国际、国内货运航线航班，力争全年开辟全货运航线10条以上，为西安咸阳国际機场新增5-10万吨航空货运量。随着基地航空公司和物流集成商的批量入住，机场可以充分利用它们现有的网络和资源推动空港新城物流枢纽的建设，而伴随着集聚效应的产生又可以给基地航空公司和物流集成商吸引更多的货源。

3.3完善航线网络

机场在现有国际、国内航线的基础上，应积极承接和培育国内一国际和国际一国内的航线航班市场，利用亚欧大陆桥中国段中心地位，重点面向中国沿海中心城市（深圳、广州、上海、杭州等）与中亚、欧洲国家主要城市（阿拉木图、莫斯科、杜尚别、比什凯克、法兰克福）对接的国际-国内、国内-国际中转市场阿。争取尽快开通西安至杜尚别、比什凯克和法兰克福的直达航线。

机场应积极向民航局申请给西安成阳国际机场开放第五、第六航权，获得这些航权资源后将有利于西安成阳国际机场进一步开拓国际-国内、国内-国际和国际-国际航空运输市场，可以提供更多的航线与周边机场竞争。

随着航线网络的完善，完成陕西自贸区扩大与“一带一路”沿线国家的经济合作任务的目标就具备了硬件条件。endprint