“营改增”促进沈阳装备制造业发展的对策建议

刘永刚

在刚刚闭幕的中国共产党第十九次代表大会上，提出了加快发展先进制造业，培育若干世界级产业集群的目标。而装备制造业作为我国的基础性和战略性产业，其竞争力的提升对于国民经济运行效率和国家竞争力的提升至关重要。影响沈阳市装备制造业发展的因素很多，而自2016年5月1日起开始推行的“营改增”政策作为与企业生产经营活动息息相关的政府行为，对于企业的生产运作起到了重大的影响作用。

一、沈阳市装备制造业发展现状

当前，学术界对于装备制造业尚无明确的概念和界定，通常认为装备制造业是为社会化大生产提供生产技术装备的产业，即“生产机器的机器制造业”。近年来，随着产业结构的调整，沈阳市各级相关部门及制造企业，加大了对装备制造业的投入力度，改进了生产工艺，提高了经济效益。截止到2017年第二季度，装备制造业产值已占沈阳工业总产值的65%，其中以机器人、航空航天、数控机床、高性能医疗器械、IC装备等产业为重点的装备制造业发展迅速。同时，沈阳正在规划打造机器人产业生态圈，规划建设人工智能创新特区。截止到2017年第二季度，已有64个智能升级改造项目通过专家评审、列入计划，预计到2018年底，将累计实施100个智能升级改造项目。当前，国有企业仍是沈阳装备制造业的骨干，资产规模大、技术集成高、对经济周期敏感，而产业链的开放度还不够，竞争性的配套体系尚未形成。由于受到辽宁省2015年以来整体经济下行的影响，目前沈阳装备制造业依然处于调整发展阶段。

二、沈阳市装备制造业存在的问题分析

第一，融资渠道相对单一，企业发展资金不足。装备制造业的一个典型特点是资金投入量大、投资回报期长。装备制造业在研发过程中，需要有持续稳定的资金投入。当前沈阳市装备制造业以国企为主，融资方式多通过银行贷款或者政府专项资金扶持等渠道，对民间资本以及相关金融工具的利用程度不够，民间参与程度还不高，因此资金来源单一，严重影响了企业的发展后劲。

第二，大而不强特征明显，创新能力有待加强。当前沈阳市的装备制造业如沈阳鼓风机厂，这类企业规模已达到国内行业先进水准，但整体的创新能力尤其是高端产品的竞争力不足，部分关键性核心零部件技术依然掌握在少数跨国巨头中。

第三，企业间协调能力差，产业整体实力不足。当前沈阳市装备制造企业众多，但是各企业间、产业上下游之间协作能力差，制约着装备制造业整体产业水平的发展。

三、促进沈阳市装备制造业发展的对策建议

首先，要抓住“营改增”减税让利机遇，跨越服务化困境。要以“营改增”试点以促进装备制造业转型升级为突破口，跨越服务化困境。具体来说，在实施装备制造业全面升级战略时，面对人工、土地、商务、管理等投资成本的快速上升等外部挑战，通过专注于核心技术及其相关服务等高附加值环节，依靠核心技术为客户提供差异化定制服务，从而增强企业对客户的快速响应能力，进而形成核心竞争力。

其次，引导企业整合创新资源并做好税收筹划。合理的纳税筹划可以最大化享受国家税制改革的红利，促进本企业技术创新向更高层次延伸。需要引导企业加强对税制改革和相关政策的研究，为纳税筹划工作奠定理论基础；同时要引导企业采取针对性措施，补充完善生产经营中各个环节利于增值税筹划的制度，重点防控财务会计核算风险。

最后，要强化对沈阳市装备制造业企业的辅导以提高其盈利能力。改革后企业可能无法及时把控政策的变化，掌握营改增的要点，并且企业的会计处理方式出现了较大的變化，会计核算难度增加，这都提升了其财务风险。税务部门应及时提供辅导，以解答企业高管及财务人员的相关问题，使之尽快适应改革后的税制，降低企业的财务风险，帮助企业顺利度过改革衔接期。

参考文献：

[1]陈 琛.营改增对武汉财政经济的影响与建议[J].决策与信息，2017（7）：75-83.

[2]李 海.制造业税收指标与相关经济指标的计量关系研究[D].武汉：武汉理工大学，2016.endprint