调研报告：中国各地发展动能不同 应提高防风险能力

中国财政科学研究院2017年12月19日在北京发布《2017年地方财政经济运行调研报告》（下称调研报告）。调研报告表示，中国经济增长的韧性和质量都在提升。各地经济发展动能不同，仍面临多种制约因素。

2017年10月，中国财政科学研究院派出三个调研组奔赴黑龙江、吉林、江苏、天津、贵州和陕西6省区调研，调研13个城市、5个区县，召开各类座谈会50余场，走访企业20余家。同时，联合相关调查公司开展线上调查，共有17个省（直辖市）、145个城市和662个区县参与了调查，时间跨度为2014-2017年前三季度，最终形成25万余字的调研报告。

调研报告指，从经济增速来看，西部地区增速最高，东部地区与全国平均水平持平，但支撑各地区经济发展的动能不同，新旧动能转换速度不一。东部地区新旧动能转换速度加快。西部地区仍以投资（尤以政府投资）拉动，新旧动能转换呈点状突破。东北地区总体已呈增势，消费稳步提高。

调研报告分析，东部地区制约经济发展的因素主要表现在制度创新总体缓慢，部分改革出现脱节以及要素市场改革滞后等问题。西部地区对投资驱动的依赖尤其是对政府主导的投资驱动依赖，限制了经济增长的潜力和可持续能力，而资源路径依赖、政策依赖带来了经济转型升级困难，弱化创新激励，相应新旧动能转换困难较大。东北地区资本和人才的转移、创新能力不足制约了经济发展后劲。

调研报告显示，中国地区间差异大，各地区地方财政运行的基本面和突出问题各有不同。东部地区财政收入基础相对稳固、可持续性较强，尽管增速有所下降，但质量提升。西部地区近年来可用财力规模不断扩大，但跟东部地区相比，其收支矛盾突出、财政可持续能力弱。東北地区近两年来财政收入增速稳步提升，但困难很多。

发布上述调研报告的中国财政科学研究院院长刘尚希分析，地方财政经济运行中的风险在快速变形，且日趋复杂化。一些财政经济发展指标看似在变好，实质是风险隐藏或者变形，财政能力背后隐藏风险。地方财政自给率呈下降趋势，部分省份脱离发展实际搞民生。支出刚性越来越大，财政“托底”风险随之加大。

刘尚希认为，在风险快速变形的新形势下，财政风险、金融风险和经济风险交织共存，相互影响，深刻联系，风险结构日趋复杂。要从整体把握风险的复杂性，关注风险变形动态，提高对风险的综合治理能力。endprint