团结各方力量，砥砺前进——中华环保联合会工作经验分享

李瑞东 中华环保联合会秘书长助理、宣传部部长

为应对日益频繁的国际民间环境交流，代表中国环保NGO在国际民间环境交流中积极呼应政府的主张，宣传中国环保取得的成就，切实维护百姓合法环境权益，2005年4月22日，原国家环保总局提议、国务院批准、民政部注册，中华环保联合会（以下简称联合会）在北京成立。

联合会的宗旨、理念及工作领域

联合会的宗旨是围绕实施可持续发展战略、围绕实现国家环境保护目标、围绕维护公众环境权益，发挥政府与社会之间的桥梁和纽带作用，推动资源节约、环境友好型社会建设，推动中国及全人类环境事业的进步与发展。

我们的理念是大中华、大环境、大联合。

我们的工作领域围绕国家环境与发展的目标和任务，充分发挥政府与社会之间的桥梁和纽带作用，为各级政府及有关行政主管部门提供决策建议；组织开展环境与发展论坛、举办环境友好成果展览，推动资源节约型和环境友好型社会建设；组织开展维护环境权益的理论研究和实践活动，积极推动环境权益维护的立法和执法，建立环境权益维护保障体系，提供法律援助和法律服务；开展环境领域的社会监督，提出监督建议；开展环境宣传教育，普及环境保护和环境权益维护知识，提升环境维权意识，公开出版发行《中华环境》杂志；开展环境公益活动，促进环境公益社会化；组织并开展国际民间环境交流与合作；开展环境政策、法律法规和环保科技的咨询服务；承办政府及有关组织委托的其他工作。

联合会成立以来主要工作及取得的成效

第一，坚持不懈开展环境维权工作。

取得了全国首例环境民事公益诉讼、环境行政公益诉讼立案及胜诉，以及首例大气污染环境公益诉讼，被媒体誉为破冰之举；连续6年在全国人大、全国政协会议上组织提案，推动环境公益诉讼立法；为《环境保护法》修订提出意见和建议；以开展十年环境维权的实际案例为最高人民法院成立环境法庭及环境公益诉讼司法解释提供决策支持。在全国建立了第一个环境污染案件库和环境污染投诉网，为开展环境维权理论研究及便利公众投诉污染案件创造了条件。利用环境污染投诉网平台，选取典型环境问题开展转办、媒体曝光等重点监督，对污染受害者实施法律援助。共接待环境维权来信来访、咨询服务20000余人次，接受各类环境污染投诉1000余次，深入300余个污染现场调查，介入处理的700多起环境案件中400件得到妥善处理和解决，如重庆大足碳酸锶污染15年案、湖南省怀化市辰溪县饮用水砷污染致千人中毒案、康菲石油中国有限公司渤海溢油造成河北乐亭养殖环境损害赔偿案、中石油吉林油田分公司松原采气厂将大量污水直接排放到渗坑的违法行为等。协助政府相关部门妥善处理和避免了多起因环境污染引发的群体性事件，如比亚迪汽车公司在深圳龙岗建锂电池厂案件等。2016年，因山东德州振华玻璃厂大气污染公益诉讼案被司法部、中央电视台评为年度十大法治人物。举办全国大学生环境资源模拟法庭大赛，培养环境法律实务的后生力量。在环境普法宣传、环境法治推动以及对外交流合作等方面坚持不懈地开展活动，进一步发挥社会影响力，积极推动环境法治建设。先后在内蒙古、陕西、云南、甘肃、广西等西南部地区农村、社区开展环境普法宣讲活动，为当地居民提供环境法律咨询服务。2016年，还首次申请了民政部“2016年中央财政支持社会组织示范项目”并获批准，组织开展了西部地区环境民事公益诉讼能力建设培训，为30家地方环保NGO和70名地方律师搭建合作平台，推动运用环境公益诉讼的法律手段去保护地方区域生态环境和公共环境利益。

第二，广泛参与国际民间环境交流，宣传中国环保新成就。

我会宋健主席两次率代表团出席国际会议，宣传中国的环保主张。2009年、2010年两次派代表出席哥本哈根和坎昆世界气候变化大会，发表了《中国的力量》的演讲，并参加了游行活动。出访13次，接待15个国家代表团、5位环境部长、100多人来访。承办了国际会议3个，开展来自欧盟、UNDP、UNEP、联合国民主基金、GEF小额赠款等支持的国际合作项目12个。2016年受中促会委托承办了G20峰会配套会议C20会议中绿色发展板块，得到了中联部和中促会的肯定。成功组织筹备2016年赴日、韩环境保护公众参与调研活动，学习借鉴两国环保公众参与的经验和模式，积极探索邻避问题的有效解决办法，同时调研组撰写完成的《日韩环境保护公众参与的启示与建议》在重要环境保护期刊杂志上刊登。获得联合国和联合国环境规划署咨商地位，成为世界自然保护同盟（IUCN）会员，世界低碳联合会发起人，中联部国际民间环境交流密切合作伙伴。深入开展了社区可持续消费、中国生物多样性伙伴关系和行动框架成果收集、削减牙科用汞意识提升与政策倡导、走进社区开展环保科普宣传等多项国际合作项目和公益活动。

第三，组织了三次大规模、有影响的社会调查。

2005年组织了面向全国公开征集“十一五”环保规划活动，全国426万人参加，建议得到解振华等领导批复，部分建议被纳入“十一五”环保规划；2006年和2008年与中国青年报社调中心共同开展了“环保民间组织社会调查”，首次摸清了我国环保民间组织发展的基本情况，调查数据被多家媒体及研究机构引用。

第四，围绕环保中心工作成功召开十二届“环境与发展战略论坛”，为政府提出意见和建议。

前八届论坛由环保部主办，发改委、住建部等十余家部委支持。2005年针对我国经济快速发展带来的环境问题，在四川省九寨沟举办了中国（国际）环境与发展论坛，南非、新加坡、马来西亚、泰国等国家的环境部长及中国重要官员及20多个国家（地区）知名专家学者59人出席论坛并发表演讲。论坛期间，原国家环保总局与国家开发银行签订了“500亿政策性贷款协议”，支持国家“十一五环保规划”的实施。2016年环境与发展战略论坛以“改善环境质量，共图绿水青山”为主题，联合会名誉主席、副主席，环境保护部副部长刘华（时任总工程师）等20余位现、原职省部级以上领导出席论坛。国内外著名专家学者、知名企业代表以及关心与支持环保事业的社会各界人士600余人参加了本届论坛。40多家主流媒体对论坛进行了报道，取得了良好的社会反响。

第五，团结凝聚环保NGO，围绕环保中心任务开展工作。

成功组织十二届中国环保民间组织可持续发展年会。联合会从2006年起以自愿合作、平等互助、共谋发展、社会支撑为原则，会同有关环保民间组织连续组织召开了十二届中国环保民间组织可持续发展年会。每届年会主题都紧贴环保中心工作，引领环保民间组织参与、支持和践行环境保护，形成环保事业发展的社会力量。如2007年国家提出节能减排约束性指标，该届年会就提出了《节能减排NGO在行动》的主题。中国环保民间组织可持续发展年会为环保NGO搭建了交流与沟通的平台，促进了环保民间组织可持续发展，为凝聚社会力量参与支持、关爱生态环境贡献了力量，发挥了政府助手补充的作用，也实现了环保NGO组织作为社会第三方力量的支撑作用。

第六，以环境公益为主旨，推动公益社会化。

联合会自成立以来，始终把环境公益活动摆在重要的位置，围绕环境的重点、热点、焦点问题引导社会公众积极参与，践行环保行动，履行环保责任。共开展50余项环境公益活动，300多家企业和10万名群众参与。当国家提出加强流域污染防治、让江河湖海休养生息，我们会同西北44所高校的54家学生环保社团在兰州黄河岸边发起了“保护母亲河”活动。当国务院提出减塑令时，我们组织企业发出1000万个环保袋，联合有关单位开展宣传并到北京郊区捡白色垃圾；当国家提出节能减排约束性目标，我们联合媒体和环保NGO，发出节水节电、少开一天空调、少开一天车的倡议，先后在北京、上海等6个城市开展了“绿色家庭”活动，推动家庭节能减排；为了落实《循环经济法》，我们倡导简易包装，回收药品、奶业、电缆等包装，变废为宝，循环发展；为维护社会公众健康，不吸二手烟，与美国青少年无烟运动委员会开展了五年的控烟活动，先后在天津、沈阳、杭州等10个省会城市开展了座谈、培训、论坛、新闻发布，并推动无烟奥运、无烟世博、无烟亚运；为了推动绿色奥运，与中国移动通信集团公司联合编写了《绿色奥运青少年环境教育读本》，免费发放给奥运参办城市的12万中学生。在发挥环保NGO作用的同时，还十分注重发挥社会公众及名人的力量，为保护环境注入新的活力，2009年10月，联合会与中央电视台电影频道联合举办了“环保星锋会—群星耀威海环保公益行动”，组织42位文艺、体育明星，18家优秀环保NGO组织，以文艺演出的形式向社会发布和宣传18个环保行动和理念。为积极在国际上宣传中国环保主张，2012年7月举办了“世界三大女高音环保爱心演唱会”。为推动社会各界关注生物多样性保护，2014年组织开展了“十大河流水生生物名片征集”活动。为发动社会各界力量参与到保护河流之中，2017年联合全国100余家环保NGO共同发起了“守护河道一公里”活动，全国共有5万余人次参加到保护河道的活动当中。

联合会的优势

层面高。主席为原国务委员、全国政协副主席、两院院士宋健同志，第一、二届理事会副主席包括解振华、苗圩等各部委主要领导。广泛联系了全国人大、全国政协、发改委、国土部、建设部、环保部、工信部、国家林业局、最高人民法院、最高人民检察院等各个部委。拥有中国科学院、中国工程院、清华大学等一批国内一流的知名专家学者组成专家资源库。

与环保NGO建立了良好的合作关系。通过多年连续组织环保民间组织可持续发展年会及两次环保民间组织调查，与国内外400多家环保NGO建立了良好的合作关系。积极开展国际民间环境交流，宣传中国环境保护取得的成效，客观公正地向国际社会传播中国的环境主张和努力，树立中国负责任的环境形象。

在环境维权领域已经成为引领者。十多年的环境维权实践已经探索出一条携手环保部门，密切联系群众，以督办、内参建议、媒体曝光、公益诉讼、法律援助为手段的维护百姓合法环境权益的模式。成功组织多届环境司法论坛，联合各地法院、高校研究推动环境维权实践，建设环境案件库和污染投诉网，抓住典型环境污染案例开展环境公益诉讼，为公众维护自身合法环境权益开辟了一条新路径，得到社会各界的广泛认可。

联合会运转情况

联合会日常工作开展以秘书处为核心，秘书长、副秘书长组成领导班子。

联合会秘书处内设办公室，负责党政人财物等综合工作；会员组织发展与联络部，负责会员发展、会员联络及组织召开理事会、常务理事会等；国际合作部，负责国际交流与合作；公益项目部，负责组织开展环境公益活动与项目；论坛部，负责组织中国环境与发展战略论坛；宣传部，负责《中华环境》杂志编辑出版及联合会网站、活动宣传等；法律服务中心，负责开展环境维权、污染投诉调研督办、环境法律宣传等；中环联（北京）环境保护公司，从事环保科技咨询。

联合会经费由会费、申请政府项目经费、开展公益活动收入、开展国际合作项目收入、组织环保科技咨询收入等构成，收入主要用于开展环境宣传、环境公益活动、环境维权（不向百姓收取任何费用，免费为公众服务）和秘书处办公场地、人员开支及运营。作为公益组织，不以赢利为目的，收支大致平衡，略有结余。

秘书处现有工作人员60余人，平均年龄35岁，80%以上为本科以上学历，环境、法律方面专业人员占三分之二，是一支年轻、学历高、专业化强的队伍。

2017年，中华环保联合会作为行业协会与环保部脱钩，面临着很多挑战，同时也迎来很多机遇。一年来，我们不断加强自身能力建设，坚持社会性、公益性，提高竞争性，不断适应联合会的新常态。围绕环保重点工作，以维护百姓环境权益和公共环境利益为出发点，开展环境公益诉讼和环境维权工作，积极参与国际民间环保交流，致力于搭建好环境与发展论坛、环保民间组织年会这两个平台，不断发挥好联系环保NGO的桥梁纽带和中枢作用。

未来，我们希望与更多同仁一起，为推动环境保护做出更多努力。两岸同胞是血脉相连的命运共同体，我们希望通过本次论坛，搭建起沟通平台，两岸环保社团组织能增加接触、了解，深入探讨推动生态文明建设的新思路、新路径，发挥两岸环保民间组织更有力的作用，为环境保护发展开拓新领域、开辟新渠道、构建新平台、促进新发展。