广东将试建6个标准管理示范渔港

■ 文｜《海洋与渔业》记者 罗茵

“渔港是渔船的家，还是渔区经济社会发展的枢纽。”广东省海洋与渔业厅党组书记、厅长王中丙指出，渔业要强，渔港必须强；渔区要兴，渔港必须兴；渔港要美，渔港必须美。推进渔船管理、资源管理、安全监管、清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”等重大工作，都离不开渔港，渔港是渔村振兴战略的重要节点。

因此，为保障渔民渔船的生命财产安全，发展渔区经济，2018年广东省海洋与渔业厅将实施渔区振兴作为工作的三大重点之一，大力实施渔港建设。广东省海洋与渔业厅计划财务处有关负责人表示，截至 2018年 4月，广东 13个现代渔港项目工程推进顺利；今年广东省将试点建设 6个标准管理示范渔港，把渔港经济区纳入乡村振兴整体规划，走出一条渔港建设管理的新路子。

向渔港“脏乱差臭”宣战3年建设13个现代渔港

渔港是为渔船停泊、鱼货装卸、鱼货保鲜、冷藏加工、修补渔网和渔船生产及生活物资补给而设的港口 ,是渔船队的基地。在新时代，支持具备发展乡村旅游和休闲观光的乡村渔港建设，打造特色鲜明的渔港小镇和美丽渔村，已经成为广东省渔村振兴的重要抓手。

“由于历史欠账较多，渔港基础设施建设仍显薄弱，与强化渔业安全生产的需求有一定差距，难以满足推动渔港经济区建设、持续提高渔民收入和加快社会主义新渔村建设的需要。”该负责人表示，顺应人民群众对美好生活的新需求，就要向渔港“脏乱差臭”宣战，建设文明美丽渔港。

为奋力推进广东省渔港建设升级。2017年，广东省海洋与渔业厅联合省发展研究中心深入调研，并将渔港建设纳入了《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》；印发了《广东省现代渔港建设规划（2016-2025年）》（以下简称《规划》）。

《规划》明确，广东将以现有渔港的改扩建为主线，以提升避风能力和综合服务功能为核心，重点建设区域性避风锚地 6座，示范性（一级）渔港10座，二级渔港33座、三级渔港29座，到2025年基本建成以区域性避风锚地、示范性（一级）渔港为核心、以二、三级渔港为基础的现代渔港新体系。

“省财政支持渔港建设方面每个最高补助2亿元，2016年～2018年安排建设。”目前，已确定13个现代渔港项目，包括 3个区域性避风锚地（每个6000万元）、3个示范性渔港（每个 2亿元）、4个二级渔港（每个5000万元）和3个三级渔港（每个800万元）。

在渔港规范管理方面，针对渔港建设和管理中体制不顺、港容港貌差等问题，广东省引入第三方机构，以问题为导向，对全省渔港建设与管理开展了检查评估，提出了修订《广东省渔港和渔业船舶管理条例》、建立渔港标准体系等措施，获厅深化改革工作领导小组会议研究通过。

另外，今年全省将加强港容港貌整治，开展渔港水域清理、港池航道疏浚，规范渔船停泊，推进渔港道路硬化、港区亮化、生态绿化、环境美化，把渔港经济区打造成为生态良好、环境优越、具有独特魅力的新渔区，今年试点建设 6个标准管理示范渔港。

为加快建设，督办推进

“我们正在进行的现代渔港建设主要由地市负责，简政放权，各市政府是渔港建设的责任主体，负责立项、选址、规划、设计、施工、验收等一系列工作，省里负责指导和监管。”为增强地方政府的积极性和创造性，加快建设进度，广东省选择督办推进，对进度慢、存在问题多的项目向各市政府发督办函，每月定期通报进度并抄送各有关市委市政府主要领导，从2016年1月起每月通报进度，至今已有 28期。在监督之下，13个现代渔港建设进展顺利，建设速度较以前大大提高。

根据广东省海洋渔业厅的《现代渔港建设项目 4月份进度通报》，13个现代渔港项目财政投资评审核定总投资为 132326.78万元，截至 4月底，实际完成投资 48475.768万元，总体支付进度完成约 37%。其中，资金使用进度最快的是湛江王村三级渔港，进度为95%。

需省级审批用海的8个项目中，阳江溪头渔港用海尚未获批。广东省政府已批准的 7个用海项目中，汕头后江渔港、揭阳神泉渔港、阳江闸坡渔港 3个项目已取得海域使用证；湛江通明渔港、湛江北部湾遂溪避风锚地、湛江硇洲示范性渔港已取得省减免海域使用金的批复文件；湛江草潭渔港海域使用金减免已获广东省财政厅、海洋与渔业厅同意，将于近期出具批复文件。

进行油补政策调整，促使渔民减船转产

建设现代渔港，还应充分用好农业供给侧结构性改革基金和油补资金，撬动社会资本，引进新的建设和管理方式。国家自 2006年以来实施的渔业油价补贴政策在降低捕捞生产成本、提高渔民收入、稳定渔业生产发挥了一定的积极作用。“但渔业油价补贴直接补贴给船东，与渔民减船转产政策发生‘顶托’，导致渔船数量、捕捞强度长期居高不下，导致减船转产积极性不高，和技术革新积极性不高，致使导致渔业产业转方式、调结构难度增加。”

为此，2016年 6月，经广东省政府同意，《广东省国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案》（以下简称《方案》）正式出台。调整后的油价补贴以 2014年清算数为基数，保持中央财政补贴规模不变，逐步减少国内捕捞业油价补贴，力争到 2019年将国内捕捞业油价补贴降至 2014年补贴水平的40%。

“该政策调整虽然短期内会影响渔民收入，但从长远来看对广东省渔业的影响利大于弊，大多数渔民是欢迎和期盼的。”该负责人说，调整主要表现在五个方面：一是减少直接补助，降低渔业生产对油补的依赖，促进捕捞技术的研发升级；二是采取积极的减船转产政策，激发渔业健康发展的内生动力，引导一批渔民自愿淘汰渔船，退出捕捞业，降低渔业捕捞强度，保护和恢复渔业资源；三是进行渔船标准化改造，加快渔船更新改造进程，促进产业结构调整，淘汰落后产能，减少安全隐患，改变广东省渔船小、旧、残的落后局面；四是进行渔业资源养护及生态修复、渔港航标等公共基础设施建设、渔业安全装备建设，设立渔业保险、休禁渔补助等间接降低渔业生产成本，为渔业生产提供有力保障；五是发展“三沙”渔业和造大船出远洋，促进广东渔业走出去。