驻马店家庭农场发展过程中存在的问题及对策建议

驻马店市农村专业技术协会 张二萍

目前，驻马店市工商登记在册的家庭农场已超过6000家，经省级认定的示范型家庭农场9家。家庭农场与专业大户、农民合作社、龙头企业共同组成了当前农业规模化、商品化、组织化发展的主力军。笔者在管理过程中发现与其他三类农业经营主比，家庭农场的发展还存在诸多制约因素，故对家庭农场存在的问题进行了分析及探讨。

一、发展家庭农场存在的问题

（一）生产经营规模不大，没有特色品牌

由于家庭农场是以家庭成员为主要劳动力的农业经营主体，因此它的发展受到小农户这一生产单位的制约，主要表现在家庭农场作业面积一般只有几十亩，劳动生产率较低，农产品产值不高，品质不突出；初级农产品占比大，大众化产品多，深加工、高科技含量产品少；经营者品牌意识淡薄。

（二）管理能力不高， 技术水平落后

家庭农场经营管理水平仍处在低层次。很多家庭农场没有会计，没有规范的财务制度，成本控制薄弱；有些项目虽然在短时间内成效显著，但由于前期规划不到位，形不成中长期发展项目，发展后劲不足，扩张困难，资本的回报率不高；农场经营者知识水平低，缺乏专业的农业教育，虽有迫切的学习愿望，但又难以得到大专院校、科研机构的培训、深造机会，科学种养水平低，经济效益增长缓慢。

（三）环境设施不理想，外部干扰不少

一些家庭农场地处偏僻，土地质量不高，交通不便，农业基础设施条件差，不利于农业机械化操作，不便于防旱抗涝管理，在暴雨中尤其会暴露出这个问题，影响了农场经营的健康、快速发展。

二、家庭农场经营发展的对策和建议

（一）引导农场创建，积极培育典型

以“规范、创新、绿色、高效”发展为原则，建立健全家庭农场的准入、登记和监管制度，通过简化注册程序，免收相关费用等措施，鼓励家庭农场进行工商登记，取得市场主体资格的“通行证”。通过分类指导，鼓励经营水平较好、达到家庭农场基本条件的专业大户创办家庭农场，帮助松散型农民合作社中的领办人、成员规范转型成家庭农场。大力发展种养结合、立体栽培等生态循环生产的家庭农场，提高农业生产经营的综合效益；科学评估综合实力，通过涉农项目倾斜、培育和扶持一批有规模、有标准、有品牌、有效益的企业化家庭农场，发挥示范引领的作用，促进家庭农场快速健康发展；通过推广农业机械、农业技术、企业管理模式、经济核算制度、质量追溯制度等，提升家庭农场的现代化水平，提高他们的市场竞争力。

（二）落实扶持政策， 促进自觉发展

在研究制定支农资金、惠农政策时，要充分考虑到家庭农场发展起步的现状，不仅要在现有政策上要有所倾斜，让家庭农场能享受到农业用地用电、农机购置、税收减免等各项惠农政策。同时，还要不断的创新农业信贷和农业保险模式，通过探索开展农业设施评估登记，贷款期限与农业生产周期相匹配，预期收获农产品抵押等方式，破解家庭农场融资难问题。探索建立适合家庭农场发展的特色保险产品，帮助家庭农场减少自然灾害造成的经济损失，化解农村金融机构的信贷风险。

（三）健全流转机制， 保障双方权益

一是在农民自愿的前提下，允许进行多种形式的有偿转让，鼓励引导农民采取委托流转、股份合作等方式整村整组整块连片流转，提高土地流转质量。二是依法建立土地使用权转让的标准化合约，提高土地流转合同签订率，禁防口头契约，确保真实反映土地流转双方意愿，提高合同的可履约性和权威性。三是探索建立流出方农户保障制度，为流入土地的家庭农场颁发农村土地流转经营权证书。四是深入推进农村土地承包经营纠纷调处和仲裁工作，切实维护流出土地农户和家庭农场的权益。通过以上措施，深入解决土地流转过程中存在的农场承租面积大小不一、时限长短不同、地租有高有低等现象，减少由于流转面积过大、时间过长，给农村稳定造成后患，租金过低容易导致村民与经营者纠纷等潜在风险，特别要对大规模流入土地的主体进行资格审查，防止非农户经营主体假借家庭农场之名大规模租赁农地，并借此套取扶持资金。

（四）优化各项服务， 提升整体水平

组织实施家庭农场培训工程，提高现有人才素质，鼓励有技术、有资金、有知识的各类人才创办家庭农场，不断拓展队伍实力。通过与“一村一品”相结合，鼓励家庭农场注册产品商标，开展“三品一标”认证，培育家庭农场品牌；组织家庭农场对接农产品会展、农贸市场、超市，发展电子商务、直销门店，拓展家庭农场产品销售渠道，形成“线下为主，线上为辅”的销售网络；以市、县、乡、村四级信息网络建设、农业专家系统建设、农业信息动态监测与速报系统建设、信息服务人员培训为主要手段，为家庭农场提供技术、市场、政策法规等信息服务，不断提高农场信息化应用程度。探索建设农业劳动力中介和服务市场，满足家庭农场临时用工需求；鼓励家庭农场组建服务型农民合作社、农场主协会，加强相互交流与协作，优化自我服务。积极解决和消除家庭农场在正常农业生产中遇到的干扰和阻碍，切实保护家庭农场的合法权益。