国际渔业动态

俄罗斯召开2018年全球渔业论坛

2018年9月13-15日，俄罗斯第二届全球渔业论坛在圣彼得堡举行。来自丹麦、德国、冰岛、意大利、加拿大、中国、摩洛哥、挪威、法罗群岛、日本等国家和地区的约3 000名商届领袖、渔业代表和政府官员出席了论坛。本次会议的主题为“2050年全球渔业活动：资源、市场、技术。”以下是与俄罗斯渔业相关的几项重要议题：

大规模渔船更新计划

9月14日，位于圣彼得堡的Severnaya verf造船厂，举行剑鱼延绳钓加工渔船上船台定位(俗称铺龙骨)仪式，此次活动作为第二届全球渔业论坛的一部分。该船是Severnaya verf造船厂生产的第二艘同类型的渔船，是由阿尔汉格尔斯克地区渔业联合协会订购的。此前第一艘是由Karelian渔业公司订购的名为Gandvik-1的渔船，在2018年7月20日举行定位仪式。Gandvik-1船型为MT1112XL，由挪威的Marin Teknikk公司设计，预计主要在巴伦支海捕捞鳕鱼(主要是真鳕和黑线鳕)。

新的延绳钓渔船全长58.6 m，宽13 m，排水量超过2×104t，船上配备加工厂，日产量最高可达30 t。

Severnaya verf造船厂积极投入到俄罗斯“大规模渔船更新计划”中去。该船厂的执行总裁Igor Ponomarev表示，2018年11月份还会有一艘由俄罗斯Norebo渔业公司订购的拖网渔船上船台定位。

俄罗斯联邦渔业署：增加产值，而非产量

在第二届全球渔业论坛上，俄罗斯联邦渔业署(Rosrybolovstvo)的主管Ilya Shestakov表示，俄罗斯渔业局(Russia′s fishery agency)计划通过挖掘水产品附加值来增加水产品出口产值。Shestakov说：“我们的目标是增加水产品出口额，而不仅仅是增加出口量。”据Rosrybolovstvo的数据显示，目前仅有12%的水产品是以附加值产品的形式出口到国外的，其余的88%都是未经加工的渔获。 Shestakov还说：“我们计划增加水产品产值，为此将增加2～2.5倍的渔船和沿岸渔业基础设施。针对更新渔船和兴建加工厂，政府将大力投资，总额高达19×108美元。”据俄罗斯联邦渔业署的数据，俄罗斯在2017年水产品出口量超过2×106t，2018年预期出口量与去年持平，但产值或将增加15%左右。

俄罗斯开展国际鲑鱼年

国际鲑鱼年的开幕仪式于9月15日在第二届全球渔业论坛上召开。在该年会上，北太平洋渔业委员会提出的关于溯河鱼类的倡议获得了俄罗斯、美国、加拿大、日本和韩国的支持。参加本次年会的还包括北太平洋鲑鱼养护委员会(政府间合作组织)，以及其他相关组织。

国际鲑鱼年开展一系列行动旨在保护全球鲑鱼的种群资源，尤其是将组织实施专项科考行动，预计2019年开展对鲑鱼资源的调查和养护。

对此，俄罗斯渔业局的负责人在开幕仪式上表示，在2019年，将对太平洋鲑鱼在北太平洋的越冬条件和生存率情况展开研究及科考。同时，还将对非法、不管制和不报告渔业进行打击。

据北太平洋渔业委员会的数据显示，太平洋鲑鱼捕捞量已近1×106t。

一切为了渔业繁荣

俄罗斯农业部长Dmitry Pathushev在欢迎辞中提到，基于政府实施的15年渔业投资计划，在未来5年，俄罗斯将建造33艘新渔船和18家沿岸加工厂。他还总结道：“渔业的繁荣需要全体渔业国家间开展国际合作，共同面对全球渔业的挑战。只有每个渔业国都贡献自己的力量，我们才能够解决过度捕捞、非法捕捞等一系列问题，为渔业的可持续发展奠定基础。”

王茜摘译自www.intrafish.com

ICCAT发现大眼金枪鱼处于过度捕捞

大西洋金枪鱼类保护委员会(International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas，ICCAT )成员国7月下旬在西班牙毕尔巴鄂举行会议，主要讨论大眼金枪鱼的资源评估。

该委员会的常务委员会、兼任研究统计委员会主席—DAVID博士向参加7月23-25日会议的18个成员国官员公布了1份报告。报告指出，2016年大眼金枪鱼的总捕捞量超过2017年预期可捕捞量的23%，预计2017年捕捞量为76 982 t。如果情况确实如此，该种群2016年过度捕捞了18%。

DAVID告诉各成员国与会代表，评估结果认为大眼金枪鱼现存量处于资源型过度捕捞(overfished)并且已经遭受了捕捞型过度捕捞(overfishing)。此次ICCAT会议表明，委员会对采用的资源评估模型非常有信心，因为它涉及了更多的数据，并且将成员国船队的规模也列为影响因素。评估结果还指出，虽然延绳钓的作业方式能使大眼金枪鱼捕捞量减少，但这增加了使用其它捕捞渔具的渔业作业。

10月初，DAVID和其它SCRS(Standing Committee Research and Statistics，SCRS)成员在西班牙马德里再次向委员会提供大眼金枪鱼种群资源重建的建议。ICCAT将于11月在克罗地亚杜布罗夫尼克举行会议，届时主要讨论通过采取可行性的措施，在2028年将种群资源量恢复到当前资源量的49%。

ICCAT成员国将采取更强有力的行动对大眼金枪鱼种群资源进行重建，这是因为该组织3年前采取的减少捕捞幼鱼数量、重建种群的措施效果不佳。

“本次对话与前几年相比，有了明显的改善，ICCAT成员国必须继续推进工作，以履行他们对大眼金枪鱼种群可持续管理的承诺”，皮尤信托(Pew Charitable Trust)的金枪鱼保护活动官GRANTIY说，“应采取更好的管理鱼类聚集装置的措施，降低整体捕捞量并最大限度地减少对幼鱼的影响，ICCAT可以实施新的种群资源恢复计划，并确保鱼类及其渔业的长期健康”。

DAVID被问及为改善大眼金枪鱼而采取的额外措施是否也能帮助黄鳍金枪鱼等其它鱼类种群资源的恢复时，他回应说，有些措施可能会导致黄鳍金枪鱼渔获增加。虽然部分代表称对管理多种类渔业感到担忧，但DAVID认为管理战略评估过程能够帮助渔业管理者了解保护措施对所有种群可能产生的影响。

吴祖立译自www.seafoodsource.com

渔业委员会应遵循鲐鱼的法律政策和科学

2018年，科学家通过东海岸海洋捕食者食物网关系证实一个现状：大西洋鲐鱼种群资源量水平非常低，捕捞压力过大使得该种群结构难以维持。

然而这种大西洋鲐鱼资源的不利状态已持续多年，渔业管理人员将在下个星期进行投票决议，这将有可能扭转鲐鱼资源水平下降的趋势。

鲐鱼：鲜为人知但利用价值高

大西洋鲐鱼，像凤尾鱼、沙丁鱼、鲱鱼和鲥鱼等，虽然体型较小，但却是鲸鱼、海豚、鲨鱼和大型海鸟等的重要饵料鱼。秋季是鲐鱼沿着东海岸迁徙的季节，同时也是鲈鱼、青鱼和大型海鸟等捕食者大快朵颐的好时机。春季则是东北外海海雀猎捕鲐鱼养育其雏鸟的时节。

工业拖网渔船也以这类饵料鱼为目标种，这些渔获物常作为其它渔业的诱饵材料或制成鱼油、药丸的原料，同时也可加工成水产养殖鱼类和宠物的饲料或食品，当然一部分东海岸捕获的大西洋鲐鱼可作为海鲜产品进行出口。

鲐鱼已过度捕捞，如何恢复

根据美国主要的海洋鱼类保护法《马格努森-史蒂文斯渔业保护和管理法》的规定，只要美国海域中发现某种鱼过度捕捞，渔业管理者就需制定计划尽可能快地恢复该物种的资源水平。对于处于过度捕捞状态的大西洋鲐鱼资源，大西洋渔业管理委员会将就大西洋鲐鱼资源的养护计划进行商定表决。

在大多数情况下，即使某种资源处于过度捕捞状态，在一定的捕捞强度下该资源还是会自行恢复的。当管理者制定了一个资源重建的时间规划，同时还需要确定(如果必要的话)适当的捕捞强度，以确保在资源重建期间，该资源仍得以持续利用。管理者通常会在短期内限定较低的捕捞水平以提高资源种群重建效率。

重建规划周期越长，资源恢复风险越大

经受十多年的过度捕捞，大西洋鲐鱼资源量目前已处于历史最低点，中大西洋渔业管理委员会正谋划帮助鲐鱼种群在尽可能短的时间内恢复，该期限预计持续3～7年。委员会应选择3年期的低捕捞强度，这样大西洋鲐鱼可能会在最短的时间内恢复。长周期、高捕捞强度将驱使种群达到商业捕捞灭绝的临界点，这种恢复模式将比短周期的模式可获得更多的可捕资源量。重建周期越长伴随的风险也越大，这是因为重建期间需要科学家和管理者根据目标种群的变化趋势制定更长远、更完善、更适用的管理规划。像大西洋鲐鱼这类食物链等级较低的饵料鱼类，相对于高等级食物链的种类，它们种群的兴衰变化更频繁多变，而且对海洋环境的变化也更敏感，在较长时间内处于高捕捞强度的压力下，种群的崩溃危险系数要比其它种类高。

综上所述，针对于鲐鱼资源的重建，需要选择短周期的养护方式为宜，但这也不是绝对的。一些鲐鱼资源养护的议案还将加拿大渔民也纳入管理范畴，因为加拿大的捕捞业也具有类似于美国商业捕捞船队的特征，都以大西洋鲐鱼为主要捕捞对象。但历史资料表明，加拿大的鲐鱼上岸情况又与美国的情况大有不同。此外，许多重建议案还没阐述清楚到底是多短的时间内鲐鱼种群数量能恢复到可接受水平。

吴祖立译自pewtrusts.org

日本蓝鳍金枪鱼配额问题重重

中西太平洋渔业委员会(Western & Central Pacific Fisheries Commission，WCPFC)的北太平洋分委会会议于9月7日结束，日本意在扩大太平洋蓝鳍金枪鱼渔获上限，而美国和库克群岛将资源恢复作为优先考虑内容，因此并未能达成妥协。受严格渔获限制影响，在日本国内开始出现了苦于生计的金枪鱼渔民。日本原本争取获得增加配额补偿渔民，然而结果却事与愿违。

蓝鳍金枪鱼作为高级食材广受大众欢迎，但由于乱捕导致资源量锐减。据国际科学机构推算，该鱼种亲鱼资源量在1961年达到巅峰，约17×104t，此后持续减少，2010年降至约1.2×104t。

WCPFC自2015年起设定各个国家和地区的渔获上限，强化资源管理。关于日本渔获配额，小型鱼是4 007 t(2002-2004年平均渔获量的一半)，大型鱼为4 882 t(不多于上述期间平均渔获量)。

鉴于此，日本水产厅于2016年以小型鱼为对象，设定了各都道府县附带处罚规定的渔获配额。自2018年7月起，大型鱼也作为设定配额对象，从而使渔获配额分配方法出现了混乱局面。

作为会议观察员的学习院大学法学部的阪口功教授说：“对渔民来说，优先考虑资源恢复可以减少长期的亏损。”他对推迟扩大渔获上限期限的讨论进行了评价。另外，“渔民并不是对日本的渔获总体配额不满，而是对国内渔获配额分配结果感到愤怒”，因此渔民想向水产厅讨一个说法。

在这次会议上，日本对明年延迟增加配额的议长提案持保留意见。水产厅资源管理部的太田慎吾审议官说：“渔民对增加配额本满怀期待却得到这样的结果，在国内需要时间进行解释并取得他们的理解。”

崔雪森译自《日本产经新闻》，2018-09-07

南非在捕鱼权分配方面取得了进展

南非农业部长Senzeni Zokwana表示，南非渔业需要更多的非洲渔民、加工商和营销商等各级小规模渔业(Small Scale Fisheries,SSF)参与发展。

海洋经济，特别是渔业部门是有发展前景的产业，但目前南非并没有给予渔业充分的发展机会。自Zokwana任命农业部长以来，一直致力于渔业产业的转型升级。该产业发展主要由国外生物资源公司主导。

Zokwana公开表示：“向社会中处于弱势地位的群体分配捕鱼权是我工作的首要任务。”

他正在为此做很多工作，通过配额开放更多的捕捞权限，以便渔民能够进入海域进行捕捞。海洋经济的发展给这个国家带来了很多机会，创造了大量就业岗位的同时，获取了价值链在内的许多下游和上游商业机会。

小规模渔业政策实施

小规模渔业政策(Small Scale Fisheries Policy，SSFP)的主要目的是提供补救和传承传统渔民的习惯和权利，并促进这些渔民及其居住社区的社会经济发展。

农业部门已启动实施SSFP，修订并颁布了《海洋生物资源法》，并于2016年3月批准了《小规模捕捞法规》。

Zokwana已批准北开普省(2017年10月)、东开普省(2017年12月)和夸祖鲁—纳塔尔省(2017年12月)的SSF最终名单。

南非农业部还于2017年7月就小规模渔业的拟议费用结构进行了咨询。在宣布最终名单后，该部门为渔民提供了为期2天的强制性培训，以便渔民了解合作社的运作情况，了解他们的角色和责任，并和渔民签署了相关合作文件。

反对鲍鱼的非法捕捞

在全球范围内，渔民本可以获得的渔业资源被IUU捕捞(Illegal，Unreported and Unregulated，IUU)掠夺，往往导致当地渔业的崩溃，尤其是发展中国家的小规模渔业更易受到伤害。

全球各地已采取行动打击IUU捕捞活动，南非已与其它执法机构合作，在对4个沿海省份的IUU捕捞嫌疑人采取执法行动(逮捕和交纳罚款)。

2018年7月16日，一艘船偷捕的1 544头鲍鱼在罗本岛地区被没收，12名疑似偷猎者被捕。

熊敏思摘译自African Farming and Food Processing

FAO预计2030年鱼价上涨25%

随着人口和收入的增长，全球饲料、能源和原油价格上涨，导致水产养殖生产成本上升，养殖产量增速放缓。

根据联合国粮农组织(Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO)的报告，鱼类和水产品产业即将进入10年高速增长期。

根据FAO在2018年7月发布的《2018年世界渔业和水产养殖状况》显示，养殖鱼类的平均价格增长了19%，野生鱼类平均价格增长了17%。

报告称，以目前水产品的价格，加之消费者对水产品高的需求，跟2016年相比，到2030年，全球水产品贸易平均价格将增长25%。

驱动水产品价格增长的因素包括：收入、人口的数量、肉类价格等。此外，中国对渔业资源的养护政策导致捕捞产量下降，以及由于养殖成本上升(饲料、能源和原油)而造成的养殖产量增速放缓也是促进水产品价格增长的因素。

此外，FAO表示，中国渔业和水产养殖产量增速放缓将促进中国国内水产品价格上涨，这对全球水产品价格产生多米诺效应。

饲料价格上涨

鱼粉和鱼油价格将持续上涨。根据目前的状况，预计到2030年，鱼粉和鱼油价格将分别增长20%和16%。因此，更高的饲料价格会影响水产品种类消费偏好。

粮农组织表示，通货膨胀使所有饲料价格在预测期内略有下降，但仍会保持高位。

由于水产养殖在世界水产品供应中占有较高的比重，因此水产养殖产品的价格会对生产和贸易行业产生很大的影响。

熊敏思译自www.intrafish.com

中美贸易战令其它向中国出口水产品的国家获益

中美贸易战造成的关税紧张，导致美国的很多水产品已经无法向中国出口。在美国水产业遭受打击的同时，一些其它水产品出口国却在向中国出口大量的水产品，从中获取了意想不到的收益。

据中国网的报道：2018年1-6月，智利向中国出口的鲑鱼较去年同期足足增长了1倍。据智利的一份报纸EI Mercurio报道，2018年上半年，中国从智利陆续进口了2.4×104t的鲑鱼，较去年同期进口量1.2×104t增加了1倍。泰国对中国水产品市场的出口潜力也很大，在中美贸易争端开始以后，泰国也降低了对美国的水产品进口量。

为应对美国的挑衅，7月份中国对美国大量的水产品增加了25%的关税，其中就包括鲑鱼和龙虾。美国投资公司ZACKS的一份报告显示：直到不久前，鲑鱼一直都是美国对中国水产品出口的重要品种，2017年为美国带来3.18×108美元的收入。除此之外，缅因州龙虾、阿拉斯加蟹、加利福尼亚鱿鱼纷纷因为关税的增加而不得不提高价格，从而使其他水产品出口国受益。

现在，中国对美国的龙虾关税税率是32%，而中国的买家完全可以从加拿大购买到品种、品质相同的龙虾，但关税税率仅为7%。此外，中国还分别从澳大利亚、新西兰、日本、莫桑比克、墨西哥和牙买加进口龙虾。

智利鲑鱼行业集团总裁ARTURO说：“相信出口量在需求的驱动下还会持续增长。我们的鲑鱼除了出口美国外，中国是我们的第2大市场。”据统计，2018年1-6月智利鲑鱼总出口量达到4.52×105t，较去年同期增加了25%。

与此同时，泰国商务部表示，水产品出口，尤其是冰鲜虾、蟹等出口，将受益于中国市场需求的转变。2017年，中国在全球共进口了价值25×108美元的水产品，其中在泰国进口了价值1.5×108美元的水产品(udnbkk.com)。泰国商务部还表示，泰国向中国出口鱿鱼的市场潜力颇大。

中国国际贸易与经济合作研究院副院长李光辉说：“当传统的供应商采用有害的或不友好的贸易政策时，一个国家从其他来源进口物品是自然而然的事。”不公正的进口关税将进一步把美国的肉类和农产品推出中国市场。目前，水产品、小麦、水果、葡萄酒、鸡肉和猪肉等产品主要通过从泰国、越南、阿根廷、中亚和东欧等国家和地区进口以满足中国消费市场。

王茜摘译自www.fis.com