关于防范农业自然风险的问题分析及建议

一、基本情况

漯河市是一个典型的平原农业市，农作物种类多，涉及小麦、玉米等大宗粮食作物和棉花、蔬菜等多种经济作物。由于漯河市地处亚热带向暖温带过渡地带，自然条件特殊，农业自然灾害种类较多。一是风雹、冻害、雨涝、干旱等天气灾害发生几率高、危害重。2003年秋季全市严重内涝，2004年暴雨导致澧河舞阳段河堤决口引发洪灾，2009年春季全市遭遇特大干旱，2016年冬季冻害、夏季雨涝、秋季高温干旱及风灾等多种自然灾害交替发生。2017年8月底，漯河市出现持续阴雨天气，平均降水日数29 d，降水量298.3 mm，为历年平均值3倍以上，为1961年以来同期最多值，对漯河市农业生产造成了非常不利的影响，各县区不同程度出现田间积水、农作物霉烂发芽等农业灾害。二是农业生物灾害，如小麦纹枯病、赤霉病、蚜虫、玉米锈病等病虫害一直呈高发、重发态势，成为小麦产量稳步提高的重要限制因素，常年各种病虫害发生面积约100万hm2次。2005年小麦吸浆虫发生面积达到12.13万hm2，部分小麦出现绝收。近年来，全市小麦赤霉病、纹枯病逐年加重，对小麦品质和产量造成很大影响。自然灾害已成为漯河市粮食稳产增产、农业增收的重要限制因素。

二、存在问题

（一）农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力不强

2015年，漯河市有效灌溉面积14.24万hm2，占全市耕地面积16.63万hm2的85.6%，农业抗旱能力相对较强。但是由于排水系统不完善，农田排涝能力不足，2017年秋季全市因地边排水沟渠不畅影响排水除涝的耕地达2.31万hm2。阴阳赵乡、九街乡、问十乡、大刘镇等唐河沿岸乡镇由于唐河下游堵塞，水位较高，遇到大雨天气常常出现河水倒灌，造成农田内涝。

（二）病虫害防治技术工推广工作有待进一步加强

近年来，各级农业部门加强对病虫害防治工作的指导，大力推广先进植保机械和技术，病虫害防治率一直在90%左右。但是由于农村外出务工人员多，青壮年劳力不足，病虫害防治工作跟不上。同时，一些病害如小麦赤霉病、纹枯病等病害防治技术要求高、防治难度大，技术宣传推广还不够到位。

（三）风险防控体系建设滞后

农业保险是一种政策性保险，险种少、覆盖面窄、保额低，农民参与保险的积极性不高，承保面积小。

（四）农民防灾抗灾意识薄弱

近年来，由于粮价较低，种植效益不高，部分群众投资农业的积极性不高，面对灾情时抗灾不主动，有等靠思想，存在畏难情绪，怕费事，不愿干。与此同时，部分地方领导对抗灾不够重视，组织工作不到位，宣传发动不充分，影响了抗灾救灾效果。

三、建议

（一）加强高标准粮田建设，提高抵御旱涝灾害能力

强化农田水利建设，推进灌区节水改造和续建配套改造，以及农田灌溉机电井升级改造和田间灌排配套工程建设。加大高标准粮田建设力度，提升建设标准，扩大高标准粮田覆盖面。积极推广节水灌溉和水肥一体化技术，配套建设农田水利技术推广和抗旱服务网点，进一步提高灌溉保证率和灌溉效率，构建“田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能浇、涝能排”的现代农业生产格局，提高抵御自然灾害的能力。

（二）制定灾害防治预案，提高灾害应急反应能力

针对漯河市农业灾害种类，进一步修订完善《漯河市农作物病虫害防治预案》《漯河市雨雪冰冻灾害防治预案》，明确各种灾害防治工作的组织机构、人员组成、主要职责；对灾害预报、预警、报告工作提出具体要求，对灾害分级和启动不同级别应急响应具体界定；明确规定救灾资金筹集、物资准备、技术指导、信息宣传等救灾工作，保证灾后救灾工作能够迅速开展、科学处置。

（三）建立完善农业灾害测报预警体系，提高农业灾害监测预报水平

为做到对农业灾害早发现、早报告、早处置，要不断增加资金投入，建立农作物病虫预警和防治控制中心和县（区）级农作物病虫害预警和防治控制中心，分别负责全市和本辖区内农作物病虫害检验检测、病虫害预警、抗性监测和应急防治。漯河市农业部门和县、乡镇要安排专职气象灾害监测人员，划分监测区域，明确监测项目，配备必要的设备设施。农业部门与气象部门要开展经常性联系，在关键时期对重大雨雪冰冻灾害性天气进行全天候监测，定期分析预测可能出现的紧急重大情况。

（四）加强技术指导与服务，提高应对自然灾害的能力

农业灾害发生的第一时间，应通过报纸、电视专题、手机报、短信、微信等媒体，扩大宣传面，向广大农民群众宣传灾后田间管理、救灾技术措施等。深入实施“千名科技人员包千村”活动，组织专家和农业技术人员到岗到位，指导农民抗灾救灾。广泛开展农民培训，发放技术手册、明白纸等，提高防灾减灾技术到位率，促使救灾工作顺利开展。

（五）加强风险防控体系建设

针对漯河市农民对农业灾害保险意识淡薄，参保积极性低，以及保险覆盖面窄等实际情况，进一步加强对农业保险的知识宣传，增强农民参保意识，提高农业保险参保比率。扩大农业保险品种覆盖面，探索开发保险新型产品和服务，积极提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。完善农村保险网点布局，加强农业保险信息化建设。完善农业保险的财政补贴政策，逐步提高财政补贴比例。