供给侧结构性改革背景下的农业规划优化

李岫峰

（云南省农业工程研究设计院，云南 昆明 650000）

1 供给侧结构性改革的特征及其规划使命

1.1 供给侧结构性改革的长期性要求规划必须循序渐进

供给侧结构性改革是不断发展、循序渐进的长期过程，农业供给侧结构性改革更是如此。要适应这一特点，就必须在进行农业规划的时候坚持循序渐进的原则，对农产品结构、区域结构等进行调整，着力提高农产品的整体质量以及粮食安全水平，实现第一产业、第二产业和第三产业的相互融合、共同发展，以弥补农业发展过程中存在的制约因素。同时，还必须坚持可持续发展理念，实现农业生态绿色发展。必须分阶段实施，坚持循序渐进的基本原则，不能操之过急。

1.2 供给侧结构性改革的双向性要求规划必须实现政府与市场的结合

目前，我国存在严重的供需失调现象，存在大量低端供给和无效供给，中高端供给、有效供给寥寥无几，就很难满足正不断升级的需求，造成要素利用一直处于低能效状况，对整个经济体系顺畅运行造成严重威胁。面对这一形势，供给侧结构性改革必须要在顶层设计下充分发挥市场对供给侧的调节作用，加快资源重新优化配置，同时政府必须发挥作用才能实现“自上而下”与“自下而上”的双向协调配合，

1.3 供给侧结构性改革的创新性要求规划必须要全面创新

之所以提出农业供给侧结构性改革，主要原因是我国农业在发展过程中面临诸多制约瓶颈和矛盾，和以前比，现阶段农业所面临的约束更多、任务也更重，传统农业规划模式已经不能满足当前需要，必须全方位创新。相关专业人员研究表明，我国当前正处于农业发展的历史性转型期，而农业供给侧结构性改革就是典型的历史性变革，这一变革将逐步推进我国农业发展实现由关注产量到关注质量，需要在农业规划上加强研究，站在整体发展的角度对农业发展方式、体制和观念等进行创新。

2 供给侧结构性改革背景下的农业规划新要求

2.1 规划业务增加

第一，国际性规划业务增加。供给侧结构性改革是在国际竞争越来越激烈、农业开放程度进一步提升的背景下提出来的，再加上我国一带一路等战略的实施，将促进国外农业不断发展。另外，我国逐渐加大自由贸易区战略实施力度，跨国农业投资大幅增加，上述因素都会推动我国农业国际规划业务增加。第二，园区与企业规划业务增加。国家进一步加大对创新创业、新经营主体的支持力度，企业的作用将表现得更加明显，园区作为推进创新、集中要素的基本载体，受到国家高度重视，创业园、农业产业园等多种类型的农业园区不断发展，园区和企业的规划业务也将随之增加。第三，复合型规划业务的增加。伴随农业供给侧结构性改革的深入推进，曾经单一的产业体系将逐渐被打破，产区融合、三产融合等的广度和深度会得到显著拓展，新兴的农业发展模式不断涌现，如特色田园发展模式等，将导致复合型规划业务大幅增多。

2.2 规划难度增加

第一，规划的复杂性显著提升。供给侧结构性改革的复杂性必然会导致农业规划工作也具备一定复杂性，和以往单一的产业规划模式相比，当前所面临的复合型规划业务难度明显要高出许多。第二，规划水平上的要求进一步提高。在供给侧结构性改革背景下，农业规划面临更深层次的挑战，尤其是需求上的明显变化，对农业规划的可行性、前瞻性等都提出非常高的要求。

3 供给侧结构性改革背景下的农业规划优化对策

3.1 做好人才储备工作

当前我国已经步入信息化、网络化时代，需具备更强的大数据分析与处理能力，就要求用到各种新兴技术，不断提升研究预测的综合实力，以促进工作效率和质量提升，必须做好相关技术设施、专业人才储备。

3.2 加大研究力度，积极适应新形势

注重需求分析，目前我国正处在消费升级阶段，消费品开始逐渐从低端向中高端转变，消费行为逐渐从模仿性转变为追求个性化体验，这些转变对产业组织、经营方式等都产生了极大影响。其次，强化对发展趋势的分析及预估，相关人员应在具备各种资料的基础上，对技术发展趋势、产业发展趋势等进行准确预测。