“土地托管”能否破解谁来种地困局——济南市土地流转调查

如今，随着外出打工的农民数量的不断增多，无暇照顾土地成了当下农民的心病，“谁来种地”“怎么种地”成为困扰现代农业发展的关键因素之一。

近年来，为了将这些农民从土地中解放出来，同时使农村土地形成规模，避免土地资源浪费，国家制定了一系列政策，从培育新型农业经营主体，到推动产权制度改革，加快土地流转，无一不是将目标放在如何解决土地利用效率的问题上。而从去年开始，“土地托管”在济南市悄然兴起。使用了“土地托管”的农民，对它推崇备至，但仍有不少人则抱着观望的态度，迟迟不肯有所接触。

“土地托管”这一“新兴事物”到底神奇在哪里？与土地流转相比又有哪些区别？在推广过程中又存在哪些问题？对此，记者深入田间地头，对“土地托管”一探究竟。

“土地托管”让农民省心、省力、省钱

“土地托管分两种模式，一种是全托，就是从开始的选种、农药、化肥、耕、种、收、植保、浇水全由合作社承担；一种是半托，就是农户自己管理，只是机械化作业部分与合作社签订合同制作业，收获的粮食同样运送到农户家中。”近日，记者来到章丘区辛寨镇辛寨农机服务合作社，该合作社理事长纪经长向记者介绍。

“‘土地托管’是件一举多得的事。”纪经长说，比如粮食收割时，原来机手单独联系作业，来回找寻工作地块耽误的时间长、耗油量大、作业面效率低，比起连片作业效益相差20%左右。为了增加收入，农机手还要进行跨区作业，所以农户担心作业机械紧缺，很多时候在作物八九成熟时便提前订车抢收作业，粮食产量每亩能减产15～25千克左右，农户和机手的效益都受到很大损失。

“‘土地托管’后，农机合作社依托专业设备和专业技术人员的有利条件，在农时提前与机手、农户签订合同，对机手来说，让机手提前知晓作业面积，按作业片区安排机械进行集中连片作业，节约寻找作业地块的时间，省油、省时，提高收入；对农户来说，鼓励他们晚收晚种，取消车辆紧缺的后顾之忧，也不用担心抢收、抢种、运输的问题，更是省心、省力、省钱。”纪经长说道。

对于“土地托管”，该镇柳塘口村村民老王说：“以前一直在明水打工，农忙时节里，工厂里也闲不下来，为此老是耽误土地耕种，那一亩三分地，都宁可不要了。现在可好了，合作社加入自愿，退出自由，服务自选，也没改变我们对土地的经营使用权，把自家土地交给政府托管，感觉心里挺踏实的。”

纪经长给记者算了一笔账，以往合作社代收小麦的价格是60元/亩，玉米机械播种的是25元/亩，玉米机收秸秆还田是100元/亩，土地深松+旋耕一遍是60元/亩，小麦机械播种是25元/亩，这5项农机作业服务就要收取270元/亩的费用。而现在，合作社推出“全托”模式，共需机械费用250元，再加上5元/次的打药费用，每年打药5次8次，即农户每年花不到300元，就可享受麦秋两季的耕、种、打药、收割等全套服务，在少花钱的同时，解放了劳动力。

每年收入比“土地流转”多350元

既然“土地托管”有这么大的优势，且都是为了释放土地“活力”，那与“土地流转”相比又有哪些区别呢？

对此，长清区文昌街道众鑫农机合作社理事长陶昌胜向记者介绍，与土地流转相比，“土地托管”最大的区别就是土地的承包权仍然掌握在农民手中。

他表示，“土地托管”从本质上看是一种农业劳动外包，也就是说，土地还是由农户亲自经营，种什么都是自己说了算，只不过是把耕种的其中部分环节或者所有环节，都委托给专业机构去完成，收获时的农产品还是归农户所有；而“土地流转”实际上是把土地给专业机构或者个人进行生产活动，种什么自己说了不算，收获的农产品也是归经营者所有，农户只能每年拿到约定的流转租金。

“相比较于‘土地流转’，‘土地托管’更能提高农民的收入”，陶昌胜向记者介绍，当下农民每年流转一亩土地的收入大概在800元到1000元左右，而如果是自己生产，小麦、玉米两季每亩一年的收入在2200元左右，扣除种、管、收等托管管理费300元，以及种子、化肥等必要农资消耗费用550元，“土地托管”后的每亩收入在1350元左右，比“土地流转”多收入350多元。

另外，记者也了解到，在济南市个别地方，曾经出现由于经营不善，再加上每年因流转土地占用大量资金，导致在“土地流转”两三年后，经营者突然消失的情况，这无形中大大刺激了农民对土地经营权的看重，毕竟土地掌握在自己手里对他们来说才是最重要的。

资金、建设用地制约“土地托管”推广

“即便‘土地托管’相比较于‘土地流转’有不少优势，但现在推广起来依然比较困难。”长清区农机局相关部门负责人表示，首先是接受托管的合作社自身发展跟不上。

他介绍，目前进行“土地托管”的农户或者种粮大户，大部分都是将农业生产的播、种、植保、收等环节半托管给当地农机合作社，自己还要承担选种、施肥等工作，同时还要考虑将收获的粮食销售出去，无法实现真正的全托管。其原因就在于目前农机合作社技术比较单一，只能从事农业生产中的部分工作，要想真正实现从选种到种、植保、施肥、收割，再到加工、销售等全托管，还有很长的路要走。

对此，陶昌胜也表示，他们农机合作社从去年开始就一直想上烘干设备，但一直没能成功，原因就在于缺少资金和场地，“我们农机合作社有十几个成员，每个成员家中都有3台左右的农业机械，由于农机更新换代比较快，我们把挣的钱基本上都用来购买农机了，再加上一个烘干设备少说也要十几万元，即使有政府补贴，对我们来说也是不小的投入”，陶昌胜苦笑道，现在村里流行着这么一句话，“别人有钱了买豪华汽车，他们有钱了是买豪华农机”。

记者了解到，不仅资金制约了合作社的发展，土地对他们来说也是一大难题，“现在农村建设用地特别难搞，基本上批不下来，村里现有的又一直被租用着，就算买了烘干设备和大型机械也没地方放。”陶昌胜苦笑着说。

尽管“土地托管”模式在济南市处于起步阶段，但陶昌胜所代表的当下农机手们依然坚持着他们的农机道路，并有越来越多的农户打算参与进来。“现在农村留守家中的大多是妇女和60岁以上的老人，这样下去再过10年的话，基本就没有劳动力了。所以我们要逐步适应新形势，由土地半托管到土地全托管，最后达到让农民入股成立土地公司的模式，也许在不久就能实现。”陶昌胜说道。（钱 堃）