深圳南山：党建创新引领社区善治良序

人民论坛专题调研组

【调研背景】党的十九大报告高度重视社会治理问题，明确提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。2018年10月，习近平总书记视察广东深圳社区时强调，“要把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好”。社区治理是国家治理的基础，需要发挥党的领导作用，以基层党建创新引领社区治理有序推进、健康发展。为了解基层治理情况，2018年12月初，人民论坛邀请中共中央党校（国家行政学院）、中国社会科学院专家组成专题调研组，赴深圳市南山区开展城市基层党建引领基层治理情况调研。

作为打响中国改革开放第一炮的地方，深圳市南山区经过40年的迅猛发展，已成为广东经济强区、全国创新强区，与高质量发展相随的是社会思想活跃、价值需求多元、商居深度融合、国际化程度高、人口结构倒挂，对社区治理提出了更高要求。2017年以来，南山区创建精品特色社区，营造共建共治共享社会治理格局，打造全国城市基层党建先锋区，突出党的领导与基层治理相融共进，以期实现社区善治良序。

调研中我们发现，南山区党建引领基层治理的关键，主要在于从“三个维度”完善顶层设计，以“系统化”建设增强社区党委核心引领能力，以“品质化”建设提升社区管理服务效能，以“特色化”建设推动社区共建共治共享，打造了一批管理有特点、服务有特色、文化有特质的智慧社区、人文社区、宜居社区、和谐社区、幸福社区，充分展示全国城市基层党建先锋区创建新成果，亮出新时代党建引领社区治理升级的“南山答卷”。

党建引领基层治理的“三个维度”

以“系统化”增强基层党组织领导能力，破解党建和基层治理“两张皮”问题。推进工作制度“系统化”，明晰社区党建的“四梁八柱”。结合深圳市党建标准化建设意见，南山区出台4项配套制度，保障落实社区党委人事安排权、重要事项决定权、领导保障权、管理监督权等“四项权力”，提升党委统领社区各类事务的能力。如招商街道沿山社区结合党建“标准+”，推进“标准+责任体系”“标准+一核多元”“标准+队伍保障”等细则，形成切合社区实际的新制度新方法。推进工作路径“系统化”，强化社区党委作用发挥。推动街道社区建立完整的工作流程、统一的工作系统和资源丰富的工作平台，使服务更加规范、高效。西丽街道坪山社区探索的“三联两中心”运作机制，通过单位联动、资源共享、服务联动，聚焦“服务高新园区、关爱弱势群体”的中心目标，曾成功帮助7名轻度精神障碍患者重新走上工作岗位;推进书记选用“系统化”，提升“领头人”能力素质。实施《南山区社区“领头羊”“五个一”工程实施方案》，选优配强社区党委书记，制定《社区党委书记及后备干部学习地图》等文件，形成社区书记和后备干部培养体系。创新开展“小社区、大舞台”风采展评活动，10名优秀社区党委书记脱颖而出，结合换届并采取竞争上岗的方式，对12名不太称职的社区党委书记进行了调整，并将优秀后备干部提拔到书记岗位。

以“品质化”提升基层管理服务效能，破解服务群众“最后一公里”问题。推进社区服务“品质化”，提升群众“幸福感”。明确“精准、精细、精心”的服务品质指标，实施一窗口受理、一站式服务，引入各类服务终端，建立按需服务工作机制。桃源街道龙联社区建立精品服务超市，设“点菜台”“配菜台”“下菜台”“体验台”四个平台，对照居民需求“下菜”，并由居民對服务效果进行评价。社区居民陈冬梅评价，四点半学校为双职工家庭解决了后顾之忧，更有党员义工、社工、大学生辅导作业。推进社区管理“品质化”，提升人民群众“获得感”。各社区党委突出问题导向和创新思维，推动管理由粗放式向精细式、由被动式向主动式转变，为人民群众解决了一批身边事、疑难事。沙河街道新塘社区作为典型的“城中村”社区，曾不同程度地存在着食品安全、公共安全、用电安全等突出问题，为此，该区党委牵头打造公共安全智能化微管系统、智能化电气安全监控系统和数字化食品安全监控系统，提升了管理质效，火情同比下降92%，公共安全事故同比下降83%，农产品检测合格率已达96%以上。推进社区自治“品质化”，提升居民群众“参与感”。打造党员、群众喜闻乐见的议事平台，人民群众参与社区自治的主动胜和创造性进一步增强。前海社区通过“喝茶议事”等方式，征集居民提议，激发了社区自治的内生动力。

以“特色化”推动基层共建共治共享，破解人口多元带来的需求多样问题。推进互联互动“特色化”，打造共享家园。调动社区各类组织、各类群体的资源和力量，共同参与社区建设，构建共驻共建、互联互动的良性机制。蛇口网谷党群服务中心依托网络互联的优势，将公安局、外国专家局等职能部门资源下沉入驻到社区，对企业和住户集中开展162项服务，实现“党建引领，红心互联”。据蛇口网谷境外管理服务人员介绍，不出小区就可办理因私出国护照、外国人临时住宿登记等业务。推进共建共享“特色化”，打造和谐家园。以人民群众需求为出发点共同参与社区建设、共同分享建设成果，南山区各社区以“群众点菜、政府埋单”的方式，量身开展了近2000个群众关注度高、受益面广、各具民情特色的“民生微实事”，吸引了大量社会组织入驻参与，实现了共建共治共享。同时，南山区致力于推进文化建设“特色化”，打造社区群众的精神家园，积极打造具有鲜明特色的社区文化，为凝聚党员群众构建精神纽带。比如，沿山社区围绕国际化先锋社区定位，以招商蛇口独有的“红色文化线”为依托，多途径推动多元文化融合，构建来自30多个国家2000多名外国人的生活共处圈。

实现基层善治常态化的“三大启示”

启示一：党的全面领导为基层治理提供坚强保证。习近平总书记在新时代党的建设总要求中明确提出“坚持和加强党的全面领导”。我们要善于从制度、历史和发展优势来考量党的全面领导对基层治理的重大意义，从政治站位和理论高度来阐释党建对于基层治理的引领作用。南山区跳出“为了党建抓党建，为了创建抓创建”的固有思维，由组织部门整合调动各职能部门力量，以“大党建”统领全局，有效推动资源下沉;以精品特色社区创建作为抓手，以点带面，点面结合，触及社区末梢关节，实现党组织全覆盖;充分尊重基层人民群众的主动性和创造性，为社会组织专业化服务提供广阔舞台，让居民群众意愿得到充分表达、有效满足。

启示二：将“三大维度”作为量化治理成效的标尺。党建引领基层治理是一项融通党建与治理，联通街道与社区，沟通党员与群众的全局性、常态化的工作，需要前瞻、周延、缜密的顶层设计。党的十九大报告指出：“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”南山区结合自身实际，以“系统化”“品质化”和“特色化”作为抓手助推基层治理，并进行整体部署和有序展开。“系统化”在于确保制度的整体性、协同性、延展性、合理性，防止基层党建与中心工作脱节，是基层治理的前提基础;“品质化”对公共服务的智能化、专业化有更高诉求，是基层治理的标准规范;“特色化”要求每个社区找准多元参与的最大共识，建设具有示范性和代表性的精品特色社区，属于基层治理的独特表达。街道主抓“系统化”，社区主抓有品质的“特色化”，最终以“特色化”，展现“系统化”“品质化”成效。如此纲举目张，执本末从，保障每项任务落到实处。

启示三：做好“人”字文章，推动实现共建共治共享。党的十九大报告指出，“有事好商量、众人的事情由众人商量”，“实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。社区治理整个过程是多元主体在利益关联和价值共享基础上各尽其责、各显其能的过程。从基层治理实践来看，在上升阶段要发挥党员先锋和“传帮带”作用，而实现基层善治常态化，需要构建一支专业素质扎实的队伍作为支撑。南山区实践表明，通过“领头羊”“小社区、大舞台”等活动充分发挥了社区党委书记的示范效应，以“能量交换站”“喝茶议事”等新颖形式引导人民群众友爱互助，借助多样化的“民生微实事”项目，训练打造出一支支稳健的社工队伍，从而不断壮大着共建共治共享的奋斗力量，有力保证了基层善治的持续性。

（执笔：陶建群聂志刚魏飞）

责编/孙垚 美编/宋扬