国有企业落实党管人才要求的方法与途径

王剑

2012年9月，中共中央办公厅印发《关于进步加强党管人才工作的意见》，就党管人才工作提了具体要求。党的十八大报告再次明确提出，“广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举”可见集聚各类优秀人才是党管人才的核心要义。《中共中央、国务院关于进步加强人才工作的决定》（以下简称《决定》）明确指出：“党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务”揭示了党管人才的深刻内涵。坚持党管人才这个内涵，就是坚持对人才发展事业的领导，把各类优秀人才吸纳进党组织或紧密团结在党的周围。对国有企业来讲，坚持党管人才，是实现国家赋予的企业使命，为承担的社会责任，为广大职工创造更好发挥职工特长的平台，也是实现国有企业转型发展的必要条件。

一、国有企业党管人才现状分析

国有企业落实“党管人才”的路径主要是从把好人才方向、培养好人才队伍、选拔好人才上下功夫。从一些大型国企来看，例如老凤祥公司，把党管人才与公司的用人权、选拔激励机制、教育培训结合起来，致力于“将党员培养成人才、将人才发展成党员”，通过为企业选好人才队伍，为企业的发展提供组织保证；中石化集团贯彻“党管人才”原则，以人力资源能力建设为主题，优化人才结构为主线，抓住人才培养、吸引、使用、管理、激励等五个环节，促进人力资源的合理配置和功效的最大化。总的来看，国有企业党管人才关键是管好人才队伍建设的全局，依据企业特点把握人才工作的定位和总体思路，切实发挥组织部门“牵头抓总”的作用，抓好人才规划的制定和实施，建立健全人才的竞争上岗机制、动态管理机制、激励约束机制和培养培训机制，构筑经营管理、专业技术、技能操作人才三条成长通道，不断优化人才结构，提升人才队伍建设水平。

本文以某央企所属军工A单位为例，探索落实党管人才要求的方法和途径，旨在总结出落实党管人才要求的路径模型，为其他企事业单位落实党管人才要求实践提供良好借鉴。

（一）国有企业党管人才之“喜”

先说“喜”。党的十八大报告明确提出，“广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举”可见集聚各类优秀人才是党管人才的核心要义。以A单位为例，国有企业党管人才有其成就，主要表现在：1.在人才激励方面，坚持思想引领和机制建设相结合。2.在人才培训方面，坚持“引进来”和“走出去”相结合。

（二）国有企业党管人才之“忧”

1.人才结构布局不尽合理，创新型领军人才匮乏；2.人才素质能力建设不够，人才创新创业能力不强；3.人才评价激励约束机制不健全，市场化配置人才资源的基础性作用还没有充分发挥。

二、国有企业党管人才存在的问题分析

（一）人才观念虽有改进，但重视力度不够、做得不实

经济发展，科技先行。科技创新，人才为本。河北大学曾有专门调研组对部分科研院所人才观念等进行调研，结果表明部分科研院所在人才观念更新方面相对滞后，存在思想认识问题。具体表现为人才战略意识淡薄，对人才资源是社会经济发展第资源地位的认识还不充分，人才责任意识不强，在“爱才”“育才”“用才”等人才工作的真正落实和实施方面做得不够，缺乏“大人才观”，囿于“学而仕则优”的观念误区，官本位浓厚等。这些成为制约企业人才工作和经济发展的瓶颈。

（二）国有企业人才成长途径不畅，激励“官本化”

途径不畅是指企业专业技术人员受到政策、制度、环境等多种因素的影响，成长过程发生了阻滞。主要原因是企业在管理过程中存在官本位现象，政策导向出现偏差，重经营管理人才，轻专业技术人才。在使用上，存在专业技术人员在科技工作中做出一定成绩和贡献后，就理所当然地提拔到管理岗位上，以示对他的重用或肯定。到管理岗位后，这些人很难专注在技术上有所作为，这样的“苗子”出来一个拔一个。因此，企业很少能培养创新能力强的高层次科技人才和领军人才，客观上制约了高层次技术人才和领军人才的成长。另外，职业发展“双通道”存在不平衡现象，人才政策总是向当“长”的倾斜，长久以来，在专业技术人员中想当“长”的人多、潜心钻研科学技术的人少，出现了普遍工作积极性不高的局面。

（三）国有企业人才制度还不够完善

有相关研究表明中国目前过于重视引进国外高层次人才，而轻视国内高层次人才培育的环境营造和制度创新。人才制度不够完善主要体现在两个方面：一方面对领军人才、高层次人才的培训内容、培训方法比较单一，进行相关课程的学习，却看不到效果。另一方面，輪岗锻炼多是单位之问的业务纵向交流，在单位内部业务横向交流的少，使企业经营管理人才的能力难以拓展。从我国企业整体看，对于专业技术学科带头人的培养与经营管理人才的培养相比就更差，培养制度不完备，有的企业就根本没有。

三、国有企业党管人才的方法与途径

（一）重视经营型人才在转型发展中的作用

一是加大对经营型和领军人才的培养。二是要大力宣传经营型、领军人才的作用。三是选拔重用经营型科技人才要有具体措施。首先应加强专业技术知识培训，其次将能够开创新局面的人才放到经营管理的关键岗位上去，让他们在实际工作中经受考验。最后，定期考核调整，完善经营型人才和领军人才的考核管理。要做到有进有出，不断更新，定期考核其技术发展情况、履行岗位职责情况和重大项目课题和任务完成情况，对作用发挥不明显的，在绩效奖金和岗位上做出调整。

（二）将党管人才与思想政治工作结合起来

一是开展党性修养专题培训；二是安排支部书记岗位锻炼。

（三）将党管人才与人才引进结合起来

党管人才原则，是我们党对中国特色人才理论的重大创新，企业人才队伍建设也是企业。党组织是党建工作的关键层面，“党管人才”既是业务工作也是党建工作。

（四）将党管人才与人才选拔激励机结合起来

健全人才的选拔任用制度是吸引员工的关键。完善的选拔激励机制会给人才提供成长和自我发展的空间，激发他们的创新意识，为企业发展做出贡献。endprint

（五）将党管人才与教育培训制度结合起来

在人才队伍建设中，围绕战略发展目标，坚持以复合型人才培养为目标，采用内部培养与市场引进相结合、外部培训与内部培训相结合，通过多元化、多渠道的方式努力打造一支适应企业发展需要的人才队伍，形成结构合理、梯队配置的企业人才保障体系。是以培养业务型、经营型干部为目标，加大中层干部培训力度。实施“走出去和引进来”的培训方式，组织干部到国内外先进企业、高校、机构进行专题培训和调研学习，擴大培训研修的广度和深度。二是加大技术专家、骨干教育培训力度，加快高层次人才向领军人才的培养，组织技术专家、骨干参加高层次专题教育培训，拓宽科技视野、提高总体引领能力、系统设计能力和项目谋划能力。

四、创新点

在事业单位分类改革即将实施的大背景下，A单位积极适应这一趋势，提前布局，主动学习优秀现代企业人力资源管理经验，加速推进人力资源规划制定和专业技术、经营管理、市场营销、专门技能人才四支队伍建设，其中在高素质、复合型管理人才和科技领军人才建设方面做了很多尝试，取得了较好的效果。

（一）党委发挥政治核心作用

A单位“党管人才”管的内容主要侧重于政治和思想两个方面，在政治上，制定相应的人才路线、方针和政策，并通过党的组织渠道监督和保证党的路线、方针、政策贯彻执行。把发挥政治核心作用作为党管人才的重大工作原则。政治优势是中国特色现代国有企业的根本特征和竞争优势，发挥政治优势从根本上说就是要坚持党对企业的政治领导、充分发挥党委的政治核心作用；在思想上，坚持用马克思主义理论武装各级干部的头脑，把其培养成为执行党的各项政策和决议的中坚力量。把党建思想政治工作的政治优势与现代企业制度的制度优势结合起来，通过不断的思想政治教育和专业技能培训，造就一批忠诚实践中国特色社会主义理论体系，懂技术、懂管理的复合型人才。

（二）复合型经营管理人才培养

经营管理人才培养，一是构建中层干部培养锻炼体系，要对照国资委“战略思维、统筹规划、业绩驱动、凝聚团队”中层干部胜任力要求，找准能力素质薄弱环节，每年结合我所经营管理目标和重点工作，设定教育培训目标，通过派出学习、交流研讨、对标学习等方式，分类别地开展中层干部专题教育培训，提高干部知识储备，优化思维方式，提高管理技能。加强对中层干部的监督和规范化管理，通过建立目标责任分解和计划考核的工作机制，强化中层干部执行力和解决实际问题的能力。加强干部实践历练，通过管理部门之间、管理部门和研究部公司之间，研究部和公司之间进行轮岗交流，强化多岗位锻炼，提高干部的战略管理能力和复合型经营管理能力。二是构建职业经理人及后备人才培养体系，2016年起探索采取所本部派驻与市场化选聘相结合的方式选聘民品公司经理班子，建立公司经理层任期目标责任制，健全公司内部经营管理聘任制。选派推荐公司优秀的经营管理人才进行职业经理人的专项培训，培养企业家精神，提高公司经营管理层参与市场竞争的能力和素质，培养一批科技创新创业型经理人和公司发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门后备人才。三是班组级管理人才培养，要结合研究部向事业部转化和班组建设，通过岗位锻炼选拔培养一批有深厚专业技术基础的优秀基层管理人才，2015年完成班组长队伍建设；四是机关管理人才素质提升，以我所科研管理目标和问题为导向，通过实施职业资格和上岗能力考核评价制度，促进提高机关管理人才素质，培养一批具备较强保障能力的管理人才。

（三）高水平科技领军人才队伍建设

第一，从单位层面上，要做好两方面工作，一是战略上高度重视领军人才的成长和培养，二是在人才机制上有效地引导和支持。把领军人才百人计划方案纳入中长期人才队伍建设规划，以高层次专业技术人才（科研人才）为重点统筹推进其他三类人才队伍建设，突出培养造就创新型科技人才，进步完善人才发掘、培养、评估、使用、开发机制，打破制约领军人才成长的体制机制障碍。按照市场模式培养人才，开通人才脱颖而出的通道。努力营造领军人才成长的环境，完善制度，提供公平的发展机会、良性的竞争环境、合理的认可机制。

第二，制定领军人才培养选拔办法，严格选拔培养对象的条件、程序，特别对有基础、有意愿、有潜力的人才进行重点培养。形成领军人才专项管理办法，明确各方责任分工，明确人才选拔、培养、考核、使用等多方面要求，明确人力资源部在领军人才培养中的牵头作用，各职能部门和用人部门在培养中的分工和职责。

第三，采用“5年周期循环跟踪培养模式”。由于我所目前40岁以下青年人才占大多数，建议除了现有技术专家人才存量以外，每年开展高潜力青年人才选拔工作，将高潜力青年人才从一般骨干青年人才中辨识而出，选拔可以采用测评、考核、访谈、考试、无领导小组讨论等综合方式。选拔出高潜力青年人才后，结合个人特点和专业特长制定跟踪培养计划，从综合素质、专业能力、管理能力、团队领导能力四个方面，分阶段培训和在岗培养，全过程进行职业生涯跟踪和定期能力评估，建立人才成长档案，加速人才成长时间。endprint