我国高校财务治理结构现状及优化对策分析

张梦营

摘要：随着我国高校教育事业的不断发展，各高校的财务治理水平急需提高。本文通过对我国高校财务治理的现状进行分析。对其治理结构出现的缺失和成因进行探讨。并提出相应的策略来优化高校的财务治理结构。并逐步在我国高校实行董事会制度，使得高校中的各相关利益体在财务活动的各方面相互影响和制衡，从而避免一定的财务风险，达到提升高校财务治理的水平。

关键词：高校财务治理 结构现状 优化策略

一、高校财务治理结构缺失的原因

（一）高校财务治理决策结构缺失的原因

1.高校的其他相关利益者不具有相应的决策权。高校主要是由相应的分管副校长来开展财务管理工作的。只有重要的财务活动才会由党委会进行研讨决定，而这些机构的人员构成主要来源于政府任命。没有其他的相关利益者如学生、家长和科研机构等代表参与到决策工作中。所以我国当前高校的一些有关财务事项的决策没有考虑到所有利益者的利益，很容易忽略了没有参与决策的利益者的相关利益，更有甚者对他们的利益有所损害。

2.高校内部的激励机制没有发挥效能。高校财务治理中的委托代理关系比较复杂。例如校长委托副校长全权开展全校的财务工作等，这样的委托关系会产生相应的社会效应，但因为我国高校的法人治理结构不变健全且高校的法律制度不够完善，所以使得高校的委托代理激励机制没能充分发挥其效能，导致高校管理者的工作积极性和创造性都不高，从而严重影响高校财务治理工作的开展。

3.决策责任承担制度不够健全。目前，高校在财务治理决策结构缺失的情况下，高校在对财务事项进行决策时时常会出现内部人控制的现象，使得决策时偏离了高校的利益和目标，从而造成了一定的利益损失。对此政府相关部门应采取定的措施追究相关决策人责任。但是由于我国高校的决策责任承担制度执行不严且还不够健全，缺乏相应的约束机制，因此使得一些决策者在在执行决策时比较随意，没有充分考虑各方面的因素，进而影响高校的财务治理水平。

（二）高校财务治理执行结构缺失的原因

1.高校领导责权分工不明确。目前，我国高校主要推行的是党委领导、校长负责的制度，那么校长就是高校财务治理工作中的执行者同时也是责任承担，为了保障高校财务治理工作的正常开展，就必须确定校长的独立治理权。但根据我国高校财务治理结构的现状来看，普遍存在校长书记一人担任等现象，从而使得党政的分工不明确，内容不清晰，在工作中就是产生越权等现象，使得校长难以贯彻行使财务治理结构中的执行权。

2.高校领导的财务治理执行专业水平不高。高校财务治理的主要问题就是对执行权的分配，目前高校的财务治理执行工作主要由校长进行部署，授权给分管财务的副校长来执行财务治理的工作。我国高校在逐渐复杂的财务治理环境中，如果工作做得不到位，就容易使得高校的内部控制失去效能，同时增加定的财务风险。从而使得高校校长承担更大的责任风险。

（三）高校财务治理监督结构缺失的原因

1.高校内部缺乏独立的监督权。我国高校的财务监督部门丧失了定的独立监督权力，人员配置不够且缺乏相应的专业知识。受学校一些常规会议影响和制约，很难专一的从事财务监督工作，从而无法对高校的财务治理工作进行监控。

2.未形成完善的外部审计制度。目前，我国高校的外部审计制度除了对领导换届经济责任审计外，还存在的是政府通过抽查的形式开展的专项“运动式”的审计，起不到相应的监督作用。

二、我国高校财务治理结构的优化策略

目前，我国政府通过颁布实行相应的法律法规，为高校的财务治理工作提供了多方共同治理的董事会制度，以此来优化高校的财务治理结构。目前，我国高校都开始着手实行董事会制度，通过多方面的治理来达到对权利进行制衡的目的，同时能够不断完善我国高校财务治理结构的缺失问题，从而改善我高校财务治理结构的现状。

（一）以董事会为中心来构建决策机构。国家的财产是属于全国公民的，那么公立高校在照顾国家利益的同时必须同时考虑到高校各方的利益相关者，所以高校应构建以董事会為中心的决策机构，由党委书记兼任董事会主席，在党委领导下实施的校长责任制，董事会成员应包含和高校相关的各方利益者，在制度上必须确保校外董事比例高于全职负责高校管理的董事，其主要工作就是统高校的财务政策，且拟定高校的发展战略目的，从全局上对高校的筹资和支出项目进行把控，对高校的预算报告进行审核，同时对高校的考评和运营进行监控。

（二）以校长为核心来成立执行机构。高校应成立以校长为治理中心的执行机构，然后授权给分管财务的副校长来执行高校的财务治理工作，副校长必须尽职尽责，做好学校的年度预决算报告工作、在预算范围内对重大资金的调度工作进行审核和安排，对高校的各项筹资和支出活动进行合理的规划。与此同时，高校需培养专业的财务团队，提升财务治理人员的专业技能，从而确保高校财务治理工作的高效性和专业性。

（三）完善以教代会为核心的监督机制。完善以教代会为核心的监督机制，首先，能够确保与高校所有相关利益者的利益。其次，能够保证高校财务监督工作的独立有效性，其主要工作就是对高校的财务决策和执行机构进行实时监督，从而确保高校财务治理工作的顺利开展，从而不断完善高校的财务信息披露系统。对高校的财务信息进行披露，能够使得高校所有相关利益者及时的了解到真实、准确和完整的财务信息，进而确保高校财务治理监管工作落实到具体部门。

（四）成立问责机制。高校成立相应的问责机制，主要就是为了对高校的财务治理工作进行监控和考核。其主要存在形式就是汇报、调查、证明等工作。问责机制适用于高校的财务决策、执行和监督机构，主要包含内外问责机制。而外部问责机制主要是由高校相关利益者参与的，所以起主要作用的还是外部问责机制。因此，科学合理的问责机制是开展问责工作的科学和公平的前提，从而对高校财务治理机构的绩效考核工作进行强化，增加高校财务治理人员的工作积极性，从而推动了高校财务治理结构的不断发展，进而提升了高校的财务治理水平。endprint