文化产业法律制度的困惑浅议

刘鹤挺

摘要：随着科技进步和信息水平的不断提升，国内逐渐衍生出来许多新兴产业，其中文化产业就是其中關键部分之一。文化产业作为一种新生产业，与其他产业在形态上都不相同，正因为文化产业具有一定的特殊性，所以才需要重视对其进行法律的监管，以此来保证文化产业在将来的发展中走得更加畅通无阻。

关键词：文化产业 法律法规 制度规定 困惑探讨

引言：文化产业被科学家们誉为新时代的“朝阳产业”，这是因为文化产业不但能够促进国家产业结构链条的转型，而且在一定程度上也能带来更多的就业机会，为更多的毕业大学生创造更多的可能。在“十二五”规划的要求下，自从文化产业出台以来，它逐渐成为了具有时代效应的特殊产业，愈发充满生机与活力。

一、文化产业的发展状况

（一）文化产业历程。文化产业在改革开放之后虽然取得初步发展，但是国家并没有真正意识到文化这种精神意象正在慢慢演变成一种可供消费的文化产品，所以，它仍旧处在缓慢发展的状态，期间也没有得到有效的监管。这种情况一直延续到1985年，从国务院把文化产业作为第三产业来进行产业数据统计的时候，文化产业就正式成为影响居民的第三产业大军中的一员，也在定程度上承认了精神文化所具备的商业价值。1988年之后，国家工商局颁布了一系列关于加强市场监管的条例，同时在新颁布的文件之中，首次出现了文化市场这样的话语，并为文化市场的成长做出了一些具体的规定，终结了之前文化产业混乱发展的局面，并且逐渐朝着健康的方向发展。

二十世纪90年代之后，国务院又出台了对文化产业监管的一系列规定，促进了文化领域和文化市场渐趋平稳。之后短时间之内，文化产业如雨后春笋一般快速崛起，不仅大面积覆盖了国内文化领域的绝大部分面积，另外也促使国有经济体制实现企业转型，越来越多的企业开始转向文化企业发展。文化产品的商业价值慢慢被更多企业家们挖掘。2000年以后，国务院出台了更多有利于文化产业发展的举措，这样对文化产品更好的输出和文化产业快速立足于文化市场有积极作用。

（二）文化产业制度现状。21世纪，当我国正式参与世界贸易组织之后，企业竞争愈发激烈，其中就不乏文化产业。随着党的十四大会议顺利召开，国内文化产业也渐渐向高速发展的阶段靠拢。根据现有的经济形态和市场需求，国家机关出台了一些有利于文化产业更稳固发展的新政策，这些政策主要包括这几个方面：一是鼓励非公有制资本进入文化产业发展，这样的举措，实际上是国家对文化产业投资人条件的放宽，对鼓励更多资本家将现有资本投入到文化产业中去。二，对文化产业进行规范，鼓励更多人从事文化产业，但这并不意味着文化产业的发展是放任自由的，乱套的。还是需要有一套切实可行法律法规对其发展进行制约。三，对文化产品的进出口进行管理。除了要对文化产业进行监测以外，还要关注进出口文化产品的质量，争取让更多优秀的文化商品实现国际流通，达到文化交流的目的。十六届代表大会中，国家确立了文化产业是居民生活中精神食粮的重要来源，将文化产业的发展也当作了项基本国策。

二、文化产业法律法规的问题

虽然说，从新世纪以来，国家就初步感知到了文化产业发展的潜力以及重要意义。但是在对其进行制定法律法规的过程中，仍旧有些问题需要予以关注，这些问题主要有如下几个表现形式：其一，法律法规有待健全。国内文化产业在制定法规方面仍旧处于空缺状态，目前对文化产业进行约束的方法主要是依照前人的法律成果，并对其进行改造，才运用到文化产业中，几乎没有套完整的，针对于文化产业而言的立法规章。需要政府成立一支能够独立建立健全文化产业法律法规的专业队伍，将零散简单的法规制定成为统一详尽的法律规则。其二，缺少系统的法律，法规有时候是相通的，但更多时候，由于情况的特殊性，不同的产业又需要制定出有针对性、系统性的法规。文化产业无疑是特殊的，那么如何利用其特殊性的特点，就需要政府及其工作人员予以高度重视了。

三、文化产业法律法规如何建设

面对文化产业发展势头越来越好的局面，制定套系统明晰的法律相当关键。但是怎样因地制宜的制定出相应的规章制度，从而建立健全文化产业中法律法规，这是需要反复尝试和修改的。

（一）制定文化企业发展的基本法规。有理有据的法律法规是实现文化产业在今后顺利成长的条件之一，一套基本法规的确立对文化产业起着导向作用。基本法能够让市场这只“看不见的手”的调控手段变得精准完善。不同的文化产业有了共同的基本法律依据，产业升级有法可依，企业的运行也能更加稳固，从而带动整个文化市场走向成熟的道路。

（二）细致法律法规，使其实现统一。就现阶段而言，国内大部分针对文化产业的法律法规都是不够健全的。在某些问题上有些，甚至会产生少数地方法规和国家法律产生不符合的状况。在文化产业的法律法规仍旧处于还需健全的情况下，对文化产业的法规进行细致的梳理，对尚未明确的条款和相互矛盾的规定进行删减和修订，能够最大程度加强法律法规的统一性。

（三）完善文化产业投资政策。文化产业发展态势良好，吸引更多的投资商愿意将资本投入进去，但是这样也导致了很多问题。例如，税收就是个有待解决的问题，税率的制定也需要专业人员的计算调控，所以在完善投资政策这环节中，有关部门能够做的还有很多。

结束语：不管是何种产业，制定符合它们发展的法律制度都是相当有必要的。文化产业是20世纪崛起的“后起之秀”，它的法律制度虽然有了大致的轮廓，但是还需要对其进行更加细致的刻画，文化产业的发展是迅猛的，与此同时，文化产业的法律法规也并不是成不变的，只有充分认识到当前发展现状，立足当下，以解决问题为目标，以实现更好发展为基础，才能为文化产业制定出一套真正符合它们发展的法律政策，为文化产业的推进提供更加有利的理论依据。endprint