健全城市公共环境安全机制

张润斌

※背景情况※

提到一座城市的价值，很多人第一反应是GDP和经济发展水平。但是，随着人们对生活品质要求的提高，优美的城市环境和市民生活安全感日益成为彰显一座城市价值和魅力值的“软实力”。据市统计局数据，2015年上海GDP达24964.99亿元，常住人口2415.27万人，这反映了上海的经济发达，人口兴旺的繁荣景象。但城市在规模变大、形象变美的同时，各种关乎每个人日常生活的烦恼凸显：交通瘫痪、地面塌陷、暴雨“看海”、电梯“吃人”、高空坠物、大“雾”堵城等相继爆发，给人们的生命财产安全带来了巨大威胁，影响了人们的生活品质和城市生活安全感，也降低了城市的价值及魅力指数。

※问题及分析※

为什么城市越发展，公共环境安全隐患越多？主要原因如下：

1. 城市发展、人口持续增长给城市公共环境安全带来的隐患

（1）城市发展给公共设施建设带来的压力。上海从2平方公里的老城区发展成拥有6340多平方公里的国际大都市，老城改造、新城建设，以及空间规划布局的复杂性，都给城市公共设施建设带来了巨大的压力。虽然上海不断加大市政设施建设的投入，但在旧城改造和新城建設中，新老管网的衔接还是给城市地下管网系统造成了巨大的压力。如2015年6月17日与 8月24日的两场特大暴雨，让上海开启“看海”模式；2016年静安区大宁金茂府在建工地以及虹桥商圈内路口等多处地面塌陷等等。

（2）人口持续增长给公共环境安全带来的压力。人口持续增长对人口管理、资源及公共设施的承载能力以及一系列公共环境安全问题带来巨大隐患。2015年上海城市基础设施建设投资达1425.08亿元，仍不能完全满足过快增长的人口需求。在出行问题上表现尤为明显：一方面轨道交通拥挤，2015年末全市轨道交通运营线路达617.53公里，轨道交通事故和人为破坏因素并存，超长线路和大密度人口集聚，是管理上的巨大挑战。另一方面，路面交通拥堵。据统计，上海交通拥堵人均成本达4497元，而上海的公交站点覆盖面积排名全国第一，但上海公交车行驶慢，市民乘坐成本高，选择公交车出行的越来越少，未真正减轻道路交通的压力。

2. 自然环境恶化给城市公共环境安全带来的隐患

自2011年首次发布霾预警信号，上海及长三角地区重点城市每年出现雾霾在100天以上。雾霾不仅危害人体健康，还对城市水上、道路和航空交通造成巨大影响，飞机大量延误、停飞，大批人流滞留，不安全因素随之增多。如，2016年11月6日浦东S32公路因大雾引发两起多车追尾，9人死亡，40多人受伤。

3. 公共设施的维护缺位给城市公共环境安全带来的隐患

随着城市发展，城市公共设施的老化及维护问题也随之而来。但由于监管部门之间权责不清，有的后期维护工作流于形式。据统计，上海有现役电梯19.3万台，大约5300台属于超过15年或设计使用年限的老旧电梯，60%存在保养和使用隐患问题，电梯安全，迫在眉睫。

4. 市民公共安全意识不足给城市公共环境安全带来的隐患

我国每年因社会公共安全问题造成的经济损失达GDP的6%左右。多数市民对城市公共安全存在侥幸心理，各种易燃、易爆、危险品越来越多地进入家庭，让基础设施网络系统的运行处在一个十分脆弱的环境中。

※建议※

对于完善城市公共环境安全机制，建议如下：

1. 公共设施的规划设计要跟上城市化发展步伐。城市建设，规划先行。建设城市不能光有一日千里的热情，更应有“一管百年”的思维，更合理、更人性化。例如，在路面公共交通的规划上，一方面可以对公交车专用道进行深入的需求分析，合理布局，提高公交专用道的使用率，让公交车行驶更顺畅；另一方面，降低公交车票价，让更多的市民选择公交车出行，减轻轨道交通及路面交通拥堵的压力，让路面更通畅，出行更便利。

2. 建立环境保护的一整套体系，依法从严管理。在经济发展的同时，要全面评估、分析、核算对自然环境可能带来的后果，一方面加大产业结构调整力度，另一方面制定严格的环保标准，形成全社会共识，带动技术创新，形成环保产业，建立健全相关法规，依法从严管理。

3. 建立公共设施的“大数据”，对公共设施的后期维护实现编码管理。对有严格维修、服役年限的公共设施，如电梯、高层建筑玻璃幕墙、路政管网等进行编码登记，建立数据库，相关责任单位按时维修保养，切忌让公共设施超龄服役。相关责任人、责任单位的联系方式也纳入编码信息内，畅通反馈渠道，让更多的人成为城市形象的监督者，形成保障公众生命财产的“安全屏障”。

4. 创新公共环境安全宣传模式。充分借鉴国外的先进经验，新媒体与传统媒体相结合，加强安全文明素养的宣传，在市民心中设置城市安全“闹钟”，做到城市发展越快，市民文明安全意识越高、文化素养越高，让整个社会系统正常循环运转。

一座城市公共环境的完善程度不仅体现了城市的文明程度和精神品质，也是留住人才，提高城市价值的重要因素。上海是国际金融中心，其城市的经济价值毋庸置疑，但是，我们也要深思，在城市发展的同时，怎样让天更蓝，水更清，出行更顺畅，市民生活更安全、更幸福。

编辑：成韵 chengyunpipi@126.comendprint