建筑安装工程竣工结算审查中的问题分析与解决措施探讨

孔巧莲

摘要：本文分析阐述了建筑安装工程竣工结算审查过程中存在的主要问题，提出了具体的解决措施，并以上海市嘉定区某住宅项目（一期）为例进行说明。

关键词：建筑安装工程；工程造价；竣工结算；结算审查

中图分类号：TU723.3 文獻标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）30-0038-03

0引言

工程竣工后，工程发包方应将承包方编制的竣工结算资料交由审查部门，根据国家法规、政策、等额、标准和工程资料，对工程最终造价的确认和控制进行有效的监督检查。建设工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，是审查部门掌握投资状况、监督经济活动的重要依据，也是控制工程项目投资的最后一个环节。加强对项目竣工结算的审查监督，对提高结算的质量，正确评价投资效益，总结建设经验，改善项目管理有着十分重要的意义。

建设工程竣工结算审查，主要应考虑项目的范围和内容的准确性、工程量计算的精确程度、记取费用和套用价格的合理性，并以竣工图纸为基本材料，结合工程中的相关文件和其他竣工资料，按照规范和文件的规定进行检查和核实。建设工程竣工结算审查的关键点可总结为“三一致、一签认”：检查结算编制及计价原则是否与招标文件及合同文件的约定一致：检查定额（清单单价）套用或换算是否与所涵盖的施工内容一致：检查工程量编制是否与施工图纸一致，变更工程量是否真实：检查计入工程结算的材料设备单价是否经甲方事前签认。

1安装工程结算审查中的问题

笔者在对几个项目的建筑安装工程结算审查过程中发现了一些普遍存在的问题。

1.1合同的签订和管理问题

笔者审查的不少项目中，公司管理合同走形式，签订的合同形式不标准，存在一些问题。

不少施工单位的管理人员不了解合同管理的相关知识，忽视合同管理的作用，也缺乏基本的市场法律常识。这就导致很多工程项目在合同实施过程中，合同管理严重滞后，与其他方面管理不配套，甚至没有实行有效的合同管理。这种偏重质量和安全管理而忽视合同管理工程管理模式对工程的成本和造价控制造成的严重的不良影响。

还有部分中小型工程项目建设中，签订的合同不标准，流于形式。发承包双方法律和管理意识淡薄，不重视合同条款的内容，随意性强，造成合同条款漏洞百出，难以闭合，甚至存在违反法律法规的内容，使得合同成为一纸空文，不能为项目运行提供有效地法律保证。

1.2送审资料、变更及签证问题

工程竣工结算送审资料完整和真实是做好竣工结算审查的基础，同时也是对竣工结算进行审查的重要条件。竣工结算审查需要的资料应包括以下内容：工程建设相关合同文件、工程预算报告、竣工结算报告、施工图设计交底、图纸会审记录、各种签证资料、设计变更单、工程竣工图、相关会议纪要、工程竣工验收报告和影响工程造价的其他相关资。对于招标项目，相关合同文件中还应包括招投标文件、招标图纸、答疑文件和中标通知书等。

有些项目安装工程送审资料缺项，设计变更和签证数量过多，且签证的随意性较大。在施工过程中，审查人员对施工方提供的结算中已存在的项目进行重复签证，不以事实为依据，没有职业精神，甚至对由施工方自身导致的返工工程量或者增加工程量也给予签证。这种不严谨、随意签字的行为在工程中随处可见。

1.3工程量问题

①重复计算工程量。同一项工作重复计算两次费用，套用两次定额项目，即已经在项目结算中考虑了某分项工程的工程量的某定额项目，但在其他定额项目中仍计入该项工程量。这种情况在竣工结算审查中也经常遇到。

②多计算工程量。例如，在隐蔽工程中，很多工程量竣工后难以核验，类似情况比较多，需要多加留心。这种情况对结算审查人员的业务素质和工程管理的规范化要求比较高，审查人员需要对项目的各项工程量准确把握和熟练计算，同时在施工过程中工程管理部门和监理部门要严格把关，一丝不苟，规范管理，仔细检查，准确记录，谨慎签证，只有这样才能真正杜绝多算工程量的情况。

③在某些定额项目中实际已经包括了一些隐含的内容，这些内容容易被忽略。这要求审查人员平时注意总结，熟悉规范定额项目的内容，尤其应该注意那些易被忽略的定额项目本身所包含的工作内容。

1.4定额问题

所谓定额问题，主要指高套定额，即实际工程中采用低标准施工，但在计算中套用高标准定额，从而造成费用增加。类似情况也时有发生。

1.5材料和设备价差问题

建筑安装工程材料和设备种类多样，品牌众多，数量庞大，价格经常有明显变化，审查中经常发现材料和设备的计算价格和实际有很大出入。审查人员应该做好相关功课，经常深入建筑市场内部调查了解相关价格，同时利用互联网信息量大的优势，掌握安装工程材料和设备的变化趋势，不断积累经验，总结数据，才能在实际工作中做到胸有成竹。

2完善安装工程结算审查工作的主要措施

笔者根据多年来在安装工程竣工结算审查中遇到的问题，进行相关调查分析工作，总结了一些经验教训，即下面所采取的一系列的处理措施，在此与大家一同分享。

2.1仔细检查资料内容，核对合同条款

首先，应审查工程结算手续是否完备、资料内容是否完整，对不符合要求的材料应退回并限时补正。

其次，应检查合同要求与竣工验收的安装工程内容是否一致，不一致的内容不能计入结算中。检查工程的竣工验收合格证明文件和相关材料，没有按照法律法规和合同规定完成全部工作并验收合格的，同样不能列入竣工结算。上述内容审查人员需要严格把关。甲乙双方对此问题也应重视，配合相关工作，保证工程资料的编制审查工作顺利有序进行。施工单位应该规范施工，实事求是，严格管理，遵守职业道德，保证编制的材料、记录和文件等真实有效。建设单位和监理单位需要加强监督管理，对不符合要求的记录材料及时处理。审查人员也应发挥职业精神，对有争议的、容易出现错误之处做到工程现场实地考察和复测，严格把关，确保结算所依据的工程相关资料和合同文件等真实可靠。endprint

最后，仔细查看阅读合同文件的约定内容，包括约定的结算方法、取费标准等，对安装工程竣工结算进行审查，认真核对实际情况与合同内容是否一致，有无区别，若发现合同存在问题或有不一致的情况，应及时与建设单位和施工单位沟通遇到的问题，一同分析研究，提出解决方案。

2.2认真检查施工记录和设计变更

所有的隐蔽工程均须进行验收，两人以上进行签证：实行监理制度的工程项目应经监理工程师签字确认。由于隐蔽工程的隐蔽性，竣工之后难以核验，审查人员在审查竣工结算时，需要特别注意隐蔽工程的施工记录和验收记录，满足“三一致、一签认”标准的才能列入结算中。设计修改和变更应由原设计单位出具设计变更单和修改图纸，设计及校审人员签字并加盖出图章和执业资格章，经建设单位和监理工程师审查同意并签证：对于特别重大的设计变更未经原审批部门审批合格的，不予考虑，要求其进行审批。

2.3按竣工图核实工程量及核实单价

竣工结算的工程量的根本依据是竣工图，应按照竣工资料进行核算，未按照竣工图计算工程量的不能列入结算。审查人员也要认真核实材料和设备价格，同时注意市场变化，严格按现行的计价原则和方法确定单价。

2.4注意理解工程量清单项目及计算规则

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）中明确了项目名称、项目编码、项目特征、计量单位、工程内容及工程量计算规则等，这些内容在实际工程中必须严格执行，规范操作。尤其在招标阶段，建设单位和招标代理单位应该做好前期准备工作，加强培训工作，做到从业人员的专业素质满足项目要求，同时加强清单编制工作的规范化管理，加大投入，把问题和隐患排除在招标阶段。

2.5注意各项费用的计取并防止计算误差

審查人员应严格检查项目各项费用的费率和价格指数是否合理，检查费用计取标准是否按合同的要求或定额及相关规定执行。还应核实价差调整计算、特殊费用和计算程序是否适当，是否符合实际要求，各项费用的计取基数是否合理，存在问题的不能列入结算。同时，审查人员应仔细核算，避免计算过程中的误差累计，导致结果出现过大的偏差。

3工程案例

3.1工程概况

某住宅项目（一期）位于上海市嘉定区麦积路东侧，双单路南侧。项目总建筑面积为124235m²，包括别墅、高层住宅及地下车库。别墅为2层钢筋混凝土框架结构，高层住宅为18～24层钢筋混凝土剪力墙结构，部分为毛坯交房，部分为精装修交房。

3.2结算审查中的部分问题与解决

①工程量多报问题。例如1#～4#、12#和14#楼电缆ZB-YJY-5*16，送审工程量为9363.8m，实际审查工程量为1032.2m，1#～4#、12#和14#楼UPVC排水管Del10，送审工程量为8846.1m，实际审查工程量为6965.0m。

②单价报价偏高问题。例如1#～4#、12#和14#楼地库的弱电桥架（300+200）×100，送审单价为543.6元/m，实际审查单价采用甲方认价342.85元/m。

③合同内部分项目单价不合理，结算单价按甲方认质认价执行。部分签证中涉及到开洞费用，例如在墙厚为240mm的混凝土墙上开一个DN100的孔洞，本合同清单中“在钢筋混凝土墙、梁、板等结构中人工打凿孔洞”单价为5元/cm³，换算得出单价应为9421.7元/只，严重偏离市场价，后经甲方批准的认质认价DN100开孔单价为45元/只，属合理价格，结算时，按此认质认价单价进行计价。

④结算、签证送审资料不完整，部分签证送审资料不齐全。本项目每单签证均需根据经由甲方工程师签字确认的完整的书面资料（包含图纸、现场照片、影像资料等），例如部分签证内容涉及配电间桥架规格变更，竣工图与现场不符，审查单位经与甲方及施工单位三方进行现场量度、核实，后落实到书面资料，由甲方工程师签字确认，之后作为签证审查依据。

4结语

建筑安装工程竣工结算审查工作对审查人员的知识性、专业性和技巧性都有较高的要求，各个环节紧密联系，且涉及大量资金，往往失之毫厘谬以千里。

因此，安装工程造价管理人员应该做到既专业又细心，结合正确的工作方法和丰富的业务知识，使项目结算审查尽可能达到科学、真实和客观。endprint