鄂州市重大动物疫病防控工作的调查与思考

徐春元，吴刚武，倪家焱，刘 军，周才祥

（湖北省鄂州市畜牧兽医局，湖北 鄂州 436000）

近年来，鄂州市畜牧兽医局以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，不断创新工作方式，加大队伍建设，完善工作机制，全面推行动物防疫绩效目标管理，动物防疫和畜产品安全水平进一步提升，禽流感、口蹄疫等6种重大动物疫病基础免疫常态免疫密度达90%以上，畜禽免疫有效抗体合格率达到85%以上。现将鄂州市重大动物疫病防控工作的调查情况介绍如下。

1 鄂州市重大动物疫病防控工作开展情况

1．1 狠抓组织发动工作

每年春秋两季市防治重大动物疫病指挥部均要召开重大动物疫病防控工作专题会，市防治重大动物疫病指挥部指挥长、市政府分管市长亲自负责全市重大动物疫病免疫工作，对重大动物疫病防控工作进行安排部署。全市实施了动物防疫“五包”责任制（市领导包区、区领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、防疫员包质量），将防疫责任分解到人、落实到户、注射到畜（禽）。各区、乡镇（街办）防治重大动物疫病指挥部均按照市指挥部的要求层层召开动员大会，落实防疫主体责任，确保防疫工作落到实处。市畜牧兽医局实行“一对一”防疫包保责任制和重要岗位包保责任制，对每一个乡镇派出一名技术干部督导防疫工作，督导各地防疫组织情况、防疫进度情况、冷链建设情况、技术落实情况等方面的问题，为市领导决策提供依据。

1．2 狠抓冷链体系建设

为了提高免疫效果，鄂州市加强了冷链体系建设，市动物疫控中心建设了60 m3的疫苗专用冻库，配备了疫苗专用运输车，负责对全市动物疫苗的保存和运输；每个乡镇畜牧兽医站配备了专用冰箱、冰柜，每个专用冰箱、冰柜安放了温度记录仪，对疫苗温度进行24 h监控；各乡镇村级动物防疫员均配备了小型冰箱和防疫保温盒，做到疫苗存放和生活饭菜存放相分离，并建立了疫苗2 d领取制度。通过一系列的建设，形成了完整的防疫冷链体系，确保了疫苗的保存质量。

1．3 狠抓防疫规范管理

一是加强纸质档案管理。在防疫工作中，鄂州市重点加强畜禽养殖档案、免疫档案和疫苗台账的规范记录工作，把养殖档案、免疫档案和疫苗台账纳入春秋防疫检查的重要内容，同防疫工作同安排、同部署、同考核，促进了免疫档案、养殖档案和疫苗台账的规范记录。二是加强防疫信息录入。鄂州市畜牧兽医局全面推动防疫信息录入工作，组织乡镇畜牧兽医技术服务中心和乡镇兽医站相关负责同志80余人进行多次培训，并派专人对每个乡镇畜牧兽医技术服务中心和乡镇兽医站进行手把手指导，确保防疫信息录入工作正常进行，现在我市动物防疫信息录入工作走在全省前列，得到省局相关同志的肯定。三是做好空瓶耳标回收。为了督促村级动物防疫员按照要求做好免疫注射和耳标佩戴工作，我市要求各乡镇畜牧兽医站在认真完善疫苗空瓶回收手续、集中销毁手续，做好空瓶回收工作的同时，通过屠宰检疫做好耳标回收记录和销毁记录，做到动物防疫工作可查询、可追索，实现帐帐相符、账物相符，使动物防疫工作真正走上规范化、制度化的轨道。

1．4 狠抓兽医执法监管

为了达到“以检促防、防检同步”的工作目标，鄂州市加强了防疫执法监管，为控制疫病流行和促进防疫工作提档升级作了积极努力。一是规范检疫行为，强化检疫监管。一个乡镇设一个检疫申报点，配置电脑等办公用品，实施网上申报，要求检疫员临栏检疫，确保畜禽产地、屠宰、运输检疫率、检疫出证率和病害畜禽无害化处理率达到100%。二是打击不法行为，强化执法监督。在开展执法培训、提高执法队伍职业道德和业务能力的同时，进一步规范行政执法行为，通过畜产品安全专项整治行动、签订畜产品质量安全责任告知书、承诺书等形式，开展对畜牧业生产经营主体的执法。三是科学合理布点，强化屠宰监管。近年来，鄂州市进一步压缩关闭布局不合理、设施陈旧、污染严重的生猪屠宰厂（点），优化生猪屠宰厂（点）布局，依法加强畜禽定点屠宰管理，强化生猪屠宰专项整治，着力提高屠宰企业屠宰加工及检验、检测能力，完善肉品追溯系统，力争做到肉品质量可追溯、生猪来源可查询，既保障了出厂肉品的质量安全，也促进了动物防疫工作的正常开展。

1．5 狠抓动物疫病监测

鄂州市制定了《2017年鄂州市动物疫病监测与流行病学调查计划》，配备了技术力量，更新了监测设备，加大了监测频次，扩大了监测范围，对重大动物疫病和二类传染病进行全方位监测，做到“全面监测与定点监测相结合，常规监测与应急监测相结合，抗体监测与病原学相结合”。一是鄂州市利用春秋两季防疫检查和专项检查等形式，对猪瘟、禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病进行血清学和病原学监测，监测样品51 891头（羽）份、监测畜禽23 288头（羽）份。二是组织技术力量对禽马立克、牲畜布病、结核病、动物血吸虫等牲畜多发病和人畜共患病进行监测，先后采集病料3 213份，实验室检测样品1 876份。三是对“先打后补”的养殖场和规模化肉鸡养殖场、水禽场等监测，为疫病净化和免疫程序制定提供依据。

2 鄂州市重大动物疫病防控工作存在的问题

2．1 防疫人员年龄老化严重

鄂州市基础动物防疫员185名，60岁以上的村级防疫人员占50%，防疫员老龄化是鄂州最大的实际。老龄村级防疫员文化程度相对较低，对动物防疫工作相关法律、法规和技术规范和现代兽医技术理解不透，防疫效果难以保证，同时，随着年龄的增长，防疫工作安全事故发生率增大，存在安全隐患。

2．2 动物防疫管理体制不顺

鄂州市实行“以钱养事”新机制，乡镇畜牧兽医技术服务中心的人、财、物属乡镇政府，而乡镇畜牧兽医站属市畜牧兽医局，动物防疫“两张皮”的现象普遍，不利于防疫工作的正常开展。

2．3动物防疫经费相对不足

动物防疫工作涉及面广，耗资巨大。由于经费不足，一些乡镇畜牧兽医站办公条件差，人员支出存在困难，无害化处理经费短缺，市兽医站化验设备不能及时更新，使疫病防控难于正常开展，工作人员积极性不高。

3 工作重点

3．1 推进防疫工作的职业化

将按照湖北省畜牧兽医局的要求，着力推进防疫职业化，在汀祖、华容、太和、临江等乡镇进行试点，成功之后，逐步铺开，逐步形成年龄结构合理、业务工作精湛、服务水平较高的专业型、正规化的动物防疫队伍。

3．2 加强兽医实验室的建设

一个是要加强兽医队伍建设。通过开展人员培训，改善工作环境，压实工作责任，建立一只技术水平高、工作作风实、敬业精神强的兽医队伍。二是完成对兽医实验室的改造升级。添置荧光－PCR、专业冰箱等必要的实验室化验设备，按照升级标准对实验室的布局进行改造，扩大工作有效面积，形成鄂东南一流的兽医化验室。三是开展同上级业务部门的合作。鄂州市将同华中农业大学、湖北省农业科学院、省疫病控制中心联系，引进上级技术部门的技术力量，促进我市兽医技术的提档升级。四是全面开展流行病学调查。在做好重大动物疫病监测的同时，围绕畜牧业生产和疫病发生发展的情况，对鸡新城疫、马立克、法氏囊、猪蓝耳病、链球菌、仔猪腹泻等影响畜牧业生产的疫病进行监测和流行病学调查，指导畜牧业生产。

3．3 全面开展知识更新培训

一是定期开展业务培训。组织从事防疫和养殖的技术人员进行学习培训，学习相关的疫病诊断、防疫知识，了解法律法规和技术标准规范，提高疫情检测诊断能力和综合素质，增强自主防疫意识。二是举办兽医技能竞赛。通过举办包括保定、采血、诊断、消毒等技术为主要内容的技术比赛，鼓励从业人员钻研业务。三是完善兽医技术人员的交流互动。鄂州市将成立兽医学科带头人，设立临床诊断组、检验监测组、流行病调查组，每个人确定一个工作方向，并承担10个中青年兽医的带教任务，纳入考核，形成上下互动，相互交流的学习氛围。

3．4 强化动物疫情风险防控

一是修订和完善 《鄂州市重大动物疫病防控工作应急预案》，加大对预案的宣传，提高全市动物防控队伍的风险意识、责任意识、担当意识、法律意识，提高风险防控水平。二是开展重大动物疫病防控工作应急演练。积极举办非洲猪瘟、高致病性禽流感的防疫应急演练工作，通过举办应急演练，提高工作人员的应急能力和社会氛围。三是加强应急物资储备。增加财政投入，加强对消毒药、消毒器、捕杀器等防疫物资的应急储备，一旦出现动物疫情，按照“早、快、严、小”的原则进行扑灭。