农民职业技能培训现状及其对策

贾立东

（辽宁省康平县农业服务与行政执法中心）

中国农业是大国，农业是社会的根本。农业的发展不仅在一定程度上保证了经济的稳步上升，还有利于社会的和谐与团结。国家将农民职业技术培训问题提升到了一个新的高度，制定了相关的政策，并对其进行了完善。一方面是农村地区的大批剩余劳动力纷纷进入到城市就业，另一方面是各类企业却出现了大量技能岗位的缺口，因此，开展农民职业技能培训直接影响到我国今后的发展。虽然近些年来各级政府极为注重农民职业技能培训工作，也取得了一定的成效，但不可否认的是，其中还存在着一些不可忽视的问题，导致运用培训扎实提高广大农民群众技能状况的目标难以实现。

农业科技培训和农民职业技能培训工作紧紧围绕农业增效、农民增收、农产品竞争力增强的总体目标，以实施“绿色证书工程”、“新型农民科技培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”为手段，以推进我市农业和农村经济结构调整为主线，坚持实际、实用、实效的原则，积极实施科教兴农战略，全面提高广大农民的科技文化素质和职业技能水平，取得了明显成效。

1 农民职业技能培训的重要意义

大力培育新型职业农民是建设新型农业生产经营体系的战略选择和重点工程，是促进城乡统筹、社会和谐发展的重大制度创新，是转变农业发展方式的有效途径，更是有中国特色农民发展道路的现实选择。

培育新型职业农民有助于推进城乡资源要素平等交换与合理配置。推进城乡发展一体化，首要的是劳动力统筹，在让一批农村劳动力尽快真正融入城市的同时，必须提高农业、农村吸引力，让一部分高素质劳动力留在农村务农。加快建设现代农业，要求全面提高劳动者素质，切实转变农业发展方式。

新型农业经营主体培育的重点是农民、农户，国家政策支持的重点是新型职业农民。培育新型职业农民就是培育现代农业的现实和未来。随着较大规模生产的种养大户和家庭农场逐渐增多，农业生产加快向产前、产后延伸，分工分业成为发展趋势，具有先进耕作技术和经营管理技术，拥有较强市场经营能力，善于学习先进科学文化知识的新型职业农民成为发展现代农业的现实需求。培育新型职业农民就是培育现代农业的现实和未来。

培育新型职业农民就是培育新型经营体系的核心主体。今后中国农业的从业主体，从组织形态看就是龙头企业、家庭农场、合作社等，从个体形态看就是新型职业农民。对于加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，将发挥重要的主体性、基础性作用。

要通过政策向真正从事农业生产经营的新型职业农民身上“倾斜”，充分调动农民从事农业和粮食生产的积极性，确保政策的实施效率和效果。农民职业技术培训的重要意义主要表现为以下几个方面：

1.1 提高农民素质

国家提出的三农政策是以农民为根本，以农民的福利为最终利益。农民职业技术培训在一定程度上响应了国家的三农政策，对提高农民的素质有着重大的意义。

1.2 增加农民收益

三农政策中有一重要组成部分为提高农民的收入，而对农民进行职业技能培训便是这一部分的重要体现。农民在进行培训后，可以运用所学到的科学知识，将理论与实践相结合，更好的促进农业的发展，农民劳动者的生活质量也能够得到保障。

1.3 推动现代化农业的发展

现代化农业已经越来越受众人的关注，农业能够现代化发展也成为新的度量标准。在发展的过程中，对农产品的质量和成本要求越来越高，并且高质量的农产品也在一定程度上提高了农村的经济能力。通过对农民进行职业技能培训，通过科学知识的讲授，让理论与实践相结合。通过先进的科学技术，运用最新研发的科学装备，才能让农业的发展具有现代化，并且得到质的飞跃。

1.4 符合全球化发展的大环境

随着各国之间的密切联系，全球化的时代早已到来。各行业之间的交流越来越多，农业的全球化趋势也愈加明显。中国加入WTO后，农业出口也面临着新的环境和局势。对农民进行职业技术培训是与全球化的发展相得益彰的。面对新的机遇和新的挑战，我国农民需要提高自身能力，学习科学知识，运用新的科学装备，紧跟世界的步伐。

2 农民职业技能培训的现状与存在问题

2.1 目前农民技能培训的基本情况

一是对农民实施“绿色证书”培训。从农业部1994年开始在全国组织实施“绿色证书工程”以来，按照省农业厅先示范、后推广的基本要求，先后进行“绿色证书”培训示范，开办了种植、养殖、果品、加工、经济四大门类20多个专业。农民通过“绿证”培训，提高了科技种田水平，开阔了发展农业生产的视线，涌现出了一批种植、养殖大户，使一大批推动农村经济发展的经济人成为我市农村土生土长的留得住、养得起、用得上的农业科技致富带领人。绿证培训坚持“选好一个专业，办好一个班，建立一个示范点，培训一批骨干，扶持一项支柱产业，致富一方农民”的要求，每年培训“绿证”学员3000人左右。

在示范培训中，突出培训的时效性，选择那些科技含量高、具有发展前景、较大辐度增加农民收入的培训项目，如：优化品种结构、提高产品质量的项目；农牧水结合，发展畜牧业和水产业的项目；绿色农业和生态农业项目等。通过“绿证”学员和示范户的辐射带动，较好地促进了农业和农村经济的发展。二是认真落实阳光工程。国家实施农村劳动力转移培训阳光工程以来，成立了由分管农业的副市长任组长，农业、财政、科技、教育、劳动、建设等部门的负责同志为成员的农村劳动力转移培训阳光工程领导组。

2.2 职业教育存在的问题

存在问题的原因也是参差不齐，主要表现在一下几方面：

2.2.1 农民基本素质较低

我国实行了九年义务教育，在某种程度上提高了全民的受教育程度。但是，新一代受过教育的农民并没有投入到真正的劳作中，导致目前现状仍旧不乐观。部分农民的受教育程度仅仅到初中为止，受过高等教育的农村大学生，在毕业之后选择留在一线二线城市发展，而没有选择为家乡做出自己的贡献。其次，社会发展越来越迅速，生活质量的提高，以至于农村的大多数青壮年选择外出打工，这就导致真正能够接受职业技能培训人群的基本素质普遍较低。

2.2.2 农民比重小

各地区农民素质普遍较低，对农民职业技术培训的不重视，是职业技术培训农民参与度不高的直接原因。除此之外，开展职业技能培训的相关部门事先也没有针对不同地区进行全面的调查，包括农民个人意愿，以及开展技能培训最合适的时间等等。其次，相关部门在开展技能培训之前没有进行很好的宣传，导致农民不了解培训内容，没有从根本重视技能培训。

2.2.3 培训效果不理想

农民职业技能培训在实施的过程中也得到了发展，最初遇到的问题也得到了解决和进步。但是培训效果不理想的问题却是始终未得到解决。从实际例子里，不难发现以下原因：首先，培训老师对课程的认知不够，经常出现脱离实际的教学情况。其次，培训方式有待提高。培训老师只是单方面授课，没有做到与听课者很好的互动，也没有关注听课者是否理解所讲授的内容。

3 产生现状问题的原因

3.1 没有达到开展培训的标准

教学质量低下，教学设施落后，授课老师素质低，这些都导致教学结果不尽如人意。职业技能培训机构是培训效果好坏的根本，如果在收了学费后，并没有提供相应的培训，就失去了加大职业技能培训力度的初衷。

3.2 不能满足劳动者所需

相关的培训机构虽然配备了先进的设备和高素质的师资力量，但是不能够满足个体的多样化要求。如果培训机构开展的培训课程不符合劳动者当前所需的内容，那么劳动者参与度不高的现状就可以得到理解了。并且，这也浪费了大量的人力物力，导致培训资源没得到应有的合理利用。

3.3 市场调查不全面

导致对培训内容的判断出现偏差，致使技能培训课程单一、重复，与市场需求脱节。

3.4 培训效果甚微

存在的共同问题是个体文化素质低下，接受知识掌握技能的能力不一，工作流动性较大较为分散以及家庭经济负担重。技能培训内容难度增大，固定时间安排困难。企业不重视不配合农民工的培训，这也为技能培训带来了新的难题。

4 搞好职业教育的对策与措施

4.1 重视农村九年义务教育

重视农村九年义务教育是响应三农政策的一个重要环节。在科教兴国的现在，掌握科学知识才能够有更好的发展，在接受义务教育的过程中，要切实履行个人的义务，做到自觉主动学习。

4.2 相关部门加大宣传力度

在开展职业技能培训的前期，要了解劳动力的真实想法，通过切合实际的宣传，让农民对培训产生正确的理解并认识到参加培训的重要性。

4.3 加大资金投入

资金投入是培训能否有效开展的一个保障。需要相关部门加大资金投入，保证农民职业技能培训能够顺利开展，并且内容更加多样化，设备更加先进和实用。其次，相关部门也可以号召社会进行融资，多方出力来支持农民职业技能培训。

4.4 对培训机构加强管理

加强对培训机构的监督力度。相关部门应时常举行不定时的保密检查，监督内容应为：培训机构所开展的课程是否按照规定执行，培训的内容是否重复单一，培训所收取的费用是否超标。

加大管理力度。对于政府所投入的资金进行公示，并接受群众的投诉和举报。

4.5 重视针对性和实用性

4.5.1 在培训前，相关部门应针对各地市场做出全面的调查了解。针对不同的情况，制定不同的职业技能培训方案。通过这种方式，增强劳动者的素质和实际操作能力。培训的内容要有针对性和实用性。

4.5.2 培训课程形式应灵活。培训时间如果过于固定，在一定程度上会导致农民参与度不高。因此，可以开展短期的培训课程，并且提供全日制、半日制、周末制等选择。农民可根据自己的劳作时间来安排上课类型。

4.5.3 培训内容多样化。比如，充分利用多媒体，可以将培训内容刻成光盘，或者是以录音的方式来进行教学。职业培训机构可以与相关工作岗位积极联系，为参加完培训的学员提供就业信息。

4.6 完善就业准入制度

在科技飞速发展的现代，对个人的能力要求越来越高。需要逐步建立完善的就业准入制度。不仅是保证了部分技术含量高的岗位的效益，也在一定程度上保护了国家的财产安全和消费者的权益。其次，要加大管理力度。

农民职业技能培训响应了国家提出的三农政策，促进了农村经济的发展，提高了农民的生活水平，缓解了劳动力市场的重大压力，也在一定程度上保证了社会的稳定和团结。虽然在实施的过程中，遇到各种阻力，陷入很多困境，但是做好农民职业技能培训这项工作的意义尤为重大。相关部门针对现状和措施做出相应的改革，让农业的发展更快适应现代化的潮流。