谈谈“一乡一品”的前世今生推动乡村实现全面振兴

文/朱焕焕 本刊编辑

2016年中国民族贸易促进会（以下简称“民贸会”）牵头启动并实施了中国“一乡一品”产业促进计划，这对于帮助民族地区特色产品形成品牌、延长增值链、开拓海外市场都有很大的促进作用。民贸会书记、常务副会长、一乡一品产业促进发展中心主任蓝军表示，经调研发现民族地区不乏好的产品，但是没有品牌，无法实行优质产品的经济价值最大化；通过海外的考察学习，在借鉴日本、台湾、泰国“一乡一品”产业计划成功经验的基础上，结合国内实际情况，制定中国“一乡一品”产业促进计划方案。在国家质检总局的指导和批准下，于2016年牵头启动并实施了中国“一乡一品”产业促进计划。这个计划已在贵州黔西南州、西藏昌都市、新疆吐鲁番市、四川甘孜藏族自治州、辽宁鞍山市和山东栖霞市等10市县推广试点，并取得初步成效，140多个产品得到有效辅导和提升；同时，由民贸会牵头打造的首个“一乡一品”产业文化创意园区在北京落地，未来将有力地推动民族地区优质品牌的打造，形成通畅的品牌产品销售渠道。

如今“一乡一品”已不再是新鲜词汇，但对其究竟了解多少，恐难以说清，下面将谈谈其究竟有怎样的“前世今生”。

何为“一乡一品”？

“一乡一品”的概念最早是由日本大知县知事（等同于县长）平松守彦于1979年提出的，其为了缩小城乡差距、防止人口外流、促进经济发展及解决就业问题，而提出了“一村一品”运动（简称OVOP，即one village one product）。“一村一品”运动提出的初衷是在秉持“立足地方，自主创新，放眼全球”的原则下，希望借由当地居民自主性研发的本地特色产品成为维持地方经济社会发展的特色产业，在产业发展过程中，政府负责技术研发指导和商品市场开发，以高质量的地方特色产品带动地方旅游业发展，促进产业繁荣[1]。实质上，“一乡一品”起源于“一村一品”，是其概念的扩大化。

在传统意义上，“一乡一品”是指以区县乡村为基础，在一定区域范围内，按照国内外市场需求，充分挖掘和发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力发展有特色、价值高、影响大的拳头产品，推进特色产品规模化、标准化、市场化、品牌化建设，使一个或多个乡及更大区域，拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导特色农产品或特色文化小镇，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力，打造新的农业农村经济发展模式。

为什么要做“一乡一品”？

“一乡一品”挖掘本地特色资源

“一乡一品”（OVOP）在日本、台湾、泰国等地的成功实施，对挖掘地方特色，塑造民族品牌具有深远意义。中华文明历史悠久、文化多样、地域广阔、物产丰富，在这片广阔的国土上，分布着34 省级、333 地级、2 856 县级、40 906 乡级乡镇，几乎每个县市和乡镇都有自己的特色物产、手工艺品或文化产品。我国作为一个多民族的国家，在少数民族聚集地区还存在着许许多多带有强烈民族特色的手工艺产品以及非遗文化产品；但是，由于缺乏市场运营、缺少合理的规划和先进的理念，以及专业的团队和可传承的文化，随着城乡差距的加大，农村人口逐步向城市转移，许多乡镇的特色产品及文化随着原住民外流逐步消失，经济逐步陷入困境，有些地方甚至成为了贫困区。

另外，中央一号文件提出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题；没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现；打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感；加强品牌战略等”，为蔬菜产业发展提供了新思路。通过开展“一乡一品”产业辅导，打造高品质、高附加值的特色产品，并将其做大做强，改变人们对于传统农业的观念，使其走向更广阔的市场及实现更高的附加价值。

“一乡一品”助力特色小镇产业发展

民贸会蓝军在“2018中国特色小镇产业发展高峰论坛”上说：“当前，在我国政策和市场的双重推动下，特色小镇已然成为各地竞相追逐的新阵地。在新时代新型经济形势下，民贸会将利用中国一乡一品产业促进计划更好地参与到特色小镇产业规划发展建设中去，通过为各个地域培育特色鲜明的一乡一品产业中心，促进经济转型升级，推动小镇建设的健康可持续发展”。将“一乡一品”与中国特色小镇发展紧密结合，能够引导更多的社会力量参与农产品产业发展。

“一乡一品”助力实现精准扶贫

党的十九大报告中指出，对于精准扶贫要注重扶贫同扶智、扶志相结合。在“2017年第二届全国民族地区投资贸易洽谈会”上，蓝军表示，对于精准扶贫，一方面要打造好民族地区的品牌，做好差异化特色，例如“一乡一品”；同时，民族地区发展可以抓住“一带一路”的重大战略机遇。近些年来，民贸会实施的“同心圆梦·美丽中国行综援计划”，实实在在地为民族地区产业扶贫办实事。然而，贫困问题的解决不仅是政府的问题，更是全社会的问题，特别需要发挥社会组织的积极作用；另外，民贸会组织实施了“中国一乡一品产业促进计划和圆梦广场扶贫工程”项目，可以较好地解决多样性需求的问题，可以有效和差别化带动少数民族地区发展。例如，在实施异地扶贫搬迁后，在居住地的旁边建立类似于能够把少数民族文化、特色产品等集中起来的手工业产业园或其他各具特色的农业类产业园[2]。

定制模式的“一乡一品”战略计划注重挖掘当地优势产品潜力，如果蔬农产品、手工艺品、文化产业等，创造更多的就业机会、打造各种主题的特色小镇，助力地方精准脱贫。

“一乡一品”引领推动供需结构升级

国务院办公厅《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》提出，大力宣传知名自主品牌，讲好中国品牌故事。发挥品牌引领作用，推动供给结构和需求结构升级，是深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的必然要求，是今后一段时期加快经济发展方式由外延扩张型向内涵集约型转变、由规模速度型向质量效率型转变的重要举措。

第一，通过“一乡一品”品牌运营、资源整合信息平台、社会信用体系建设、采用消费福利保障模式等，建立互利共赢的经济体制，使产品生产的每一环节可追溯，树立诚信形象，进而提高消费信心。第二，大力宣传自主品牌，讲好中国品牌故事，提高自主品牌影响力和知名度，并鼓励网络媒体做品牌公益宣传，也可通过形象代言人进行家乡产品和文化的品牌推广。第三，推动农村消费升级。通过“一乡一品”品牌运营为地方打造特色产品，推动地方经济发展，提高百姓收入，以此改善民生，使便捷的农村消费品牌产品实现数字化，释放潜在消费需求。通过引入定向的消费计划和品牌打造计划，让农民能够享受定向消费的福利，使一乡一品企业实现渠道建设与品牌推广及消费终端同步共享，保证生产出来的产品能够有销路。第四，持续扩大城镇消费。一乡一品需要长期稳定的消费群体，这就需要进行消费升级，如建立定向消费金等。为满足城镇居民对高品质健康休闲的消费需求，需要提供相应的独具特色的高端产品及服务，进而刺激消费欲望，拉动内需，推动一乡一品持续发展，实现乡村全面振兴。

他山之石——台湾一乡镇一特产（OTOP）经验一瞥

OTOP的起源

OTOP意指一乡镇一特产（One town one product），起源于日本的OVOP，也就是每个乡镇结合当地特色，发展具有区隔性手工艺或食品特产的产业；而地方特色产业的地方范畴是以乡、镇、市为主，所发展出的特色产品需要具有历史性、文化性、独特性或唯一性等特质之一的特色产业。

OTOP的发展

1989年，台湾“经济部中小企业处”为了协助本地中小企业发展，以特色产业为基础，配合知识经济的概念，创造高附加价值的新形态群聚式经济体，制定了“地方特色暨社区小企业辅导计划”（含一二三产业）。该计划由台湾中卫发展中心的辅导团队运用各项属地资源，结合多面向的人力资源，帮助地方特色企业进行包装设计、空间展示设计、新品研发指导、经营管理指导、高新技术引入等，同时为企业搭建统一的网络销售平台、制定营销策略、组织经营者考察学习、举办特色展销会、联系媒体宣传等工作，以提升台湾特色中小企业经营能力，从而开展产业链建设；最终，逐步形成了台湾精品工艺类、旅游休闲类、属地美食类、食宿旅馆类及生活信息类独具特色的经济模式。据广东省海峡两岸交流促进会农业委员会标准与认证功能委员会主委郑逢喜介绍：“该计划至2018年已累计30年的丰富经验，未来将进一步推动地方特色产品的营销，并透过策略联盟及系统整合营销通路，让地方特色产品营销全台湾及国际市场，并吸引消费者至各个特色产业聚集地体验其特色”。OTOP的发展需要由专业的团队运用各项本地资源，结合多面向的人力资源，激发创意并研发新产品与服务，打造创意品牌，提高附加值。

台湾经过30年的努力，基本将人们长期认定的“弱势产业”——农业做大做强，以适应经济全球化的需要，取得“三农”（农村、农民、农业）和“三生”（生产、生活、生态）协调均衡的发展结果[3]。将农业生产通过“一乡一品”或“一乡一特产”的计划打造成特色的文化，给“农业”插上腾飞的翅膀，发扬本地特色，走向国际，进而促进经济的发展，增加农民的收入，改善农民的生活面貌。台湾的成功之处在于重新定位台湾农业的重要性及其永续价值，摆脱传统思维观念的束缚，不断优化产业结构，成为生态型高附加值农业。从台湾的“三生农业”“精致农业”“富丽新农村”“建设无毒岛”，至今年的有机农业促进条例立法，无不彰显着台湾在“一乡一品”道路上所作出的努力，更打造出“农业”的全新面貌。

OTOP由20年前“以乡、镇、市为主，将农业发展成具有历史性、文化性、独特性或唯一性等特质之一的特色产业”，如今更提出要符合4大元素要求：健康、生态、公平、关爱；符合当今国际潮流：安全、低碳；符合WTO自由贸易精神；符合国际农业标准GlobalGAP、ChinaGAP+等。台湾的策略是产销符合GlobalGAP、CAS（有机·2018有机农业促进条例立法）。

如何做好“一乡一品”？

政府组织专业团队，并综合制定规划

“一乡一品”需要由综合性的社会组织团体制定规划，并结合社会力量进行实施。民贸会作为综合性的国家一级社会组织，并具有组织性、民间性、公益性、规范性、专业性，其制定了关于“一乡一品”发展的规划。民贸会在长期调研的基础上，结合中央提出的“大众创业，万众创新”的政策导向，并借鉴台湾地区“一乡一品”的成功经验，在报请国家质检总局批准后由民贸会牵头，组织骨干会员企业作为主要发起单位，在各相关部委及各级党委和政府的支持下开展实施“同心圆梦·美丽中国行一乡一品产业促进计划”（以下简称C-OTOP）。

借鉴台湾“一乡一品”的成功经验，充分发挥全国性社会组织广泛联系城乡市场的组织优势、资源优势、人脉优势和平台优势，通过在各大、中城市设立辅导中心，将技术、人才、资金、创意等各方资源进行有效的整合。同时运用大数据平台科学地选取具有历史性、民族性、独特性、唯一性及消费性的产品及生产企业，在不增加企业成本的前提下，将创新帮扶模式植入到被选取企业之中，帮助企业进行质量、技术、设计、创意、包装、品牌、管理、销售等全方位的策划，并逐步创建C-OTOP体系下的中国企业的整体品牌形象，使C-OTOP计划辅导下的企业迅速成长为带动地方特色经济腾飞的领头羊，最终实现“村村有产业、乡乡有品牌”的目标[4]。

同时，搭建创业者与需求方的沟通平台，提供菜单式的创业辅导及必要的创业要素，鼓励返乡创业，为“大众创业，万众创新”增添内生动力，并从创新升级原有产业与鼓励返乡创业两方面入手，缓解目前由于城乡发展不平衡带来的贫富差距加大、人口流动性过大、留守问题突出、传统手工艺失传等社会问题，逐步缩小城乡差距，实现城乡一体化均衡发展。

具体来说，需要建立“一乡一品”的共同品牌，且产品符合国家标准；建立共同运销平台；建立一乡一品的统一质量管理机制；符合政策法规要求：食用农产品合格证办法、新农民专业合作社法等。通过“一乡一品”的落地实施，加上当地政府的政策支持、产业扶持和消费拉动，最终将实现地方经济增长、农民创收以及乡村特色文化的发展弘扬。

利用大数据，助力“一乡一品”发展

依托互联网技术的支持，创新营销、市场运营，从消费福利保障、产业链打造、电商支持、创业扶持、品牌渠道打造等多种方式，构建政府、社会、市场协同推进的融合发展体系，形成跨地区、跨部门、跨单位，全社会共同参与的“一乡一品”方案联合行动计划。配合国家振兴乡村战略规划，通过整合农业上中下游资源，以地方特色、人文风情、民风民俗、历史传承等为基础，打造“一乡一品”地方名片及特色乡镇，最终实现地方经济增长、农民创收及乡村特色文化发展。

结合农产品技术改良、互联网应用推广、品牌渠道建设、线下社区店铺布局、定向消费计划等多种方案，为“一乡一品”打造“产供销”一体化服务的解决方案，并提供技术支持，让“一乡一品”不仅能成为地区经济的增长点，还能实现贫困户脱贫，为老百姓提供消费福利保障。

我国“一乡一品”战略成效

在国家大力实施乡村振兴的前提下，社会各行各业纷纷参与国家扶贫计划，在“一乡一品”战略上践行着有益的探索，也取得了一定的成效，但相对其他产业而言，以蔬菜为主的“一乡一品”案例较少。

阜龙乡林下秀珍菇助力农户脱贫

秀珍菇是海南省白沙县阜龙乡的扶贫产业，目前产业正逐渐发展壮大，带动当地139户贫困户参与种植。早前，阜龙乡政府因地制宜，采取“政府＋企业＋合作社＋贫困户”的发展模式引进秀珍菇项目，成立阜龙乡阿成养殖专业合作社，合作社目前水井、冷库、种植大棚、仓库、生产车间配套设施一应俱全，秀珍菇收益良好，年产量达30万袋，市场销路顺畅，供不应求，给贫困户带来了良好的经济效益。其独具特色的秀珍菇，大大促进了当地农户快速脱贫。所以，该乡将进一步巩固提乡镇特色产业模式，充分发挥产业扶贫示范基地的示范作用，确保贫困群众稳定脱贫。

陆丰以“一乡一品”推进农业区域化发展

广东省陆丰市依托本地农业资源优势，因地制宜地优化产业结构，积极建设各类农业基地，形成合理的农业产业和产品区域布局，推进农业“一乡一品”战略，使农民人均年纯收入大大提高。全市大力发展订单农业，为农民疏通流通渠道，走特色优势农业发展新路子，使“一乡一品”发展战略取得成效，如以博美镇为主的蔬菜、大安镇为主的大蒜种植等，使农业形成特色区域化。如今，陂洋镇主要种植反季节西瓜、青椒、萝卜、淮山、马铃薯等农作物的滴水记成种养专业合作社，总投资850万元，年生产蔬菜1万t，年产值达到1 500万元，带动了当地大量农民及贫困家庭就业[5]。

当然，以蔬菜产业为主的“一乡一品”案例屡见不鲜，但都有着共同的特点。通过打造“一乡一品”品牌，形成区域化特色，带动当地经济的发展，助力农民脱贫，实现乡村振兴。

我国“一乡一品”发展趋势

我国各地充分依托自身的传统特色和资源优势，从发展特色产业和产品入手，选择特色资源作为重点开发和培育对象，有数据表明，我国“一乡一品”产业化水平已达到一定规模。总体来看，我国“一乡一品”发展趋势表现：一是产业布局向优势产业集群发展。各地应借鉴典型地区的经验，利用各自的资源禀赋，因地制宜，形成“一乡一品”“一镇一业”“一村一品”“多乡一品”“多镇一业”或“多村一品”的区域性优势产业布局。二是主导产品产业链条不断延伸。各地鼓励、引导龙头企业和各种专业合作组织参与“一乡一品”经营，实现“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”的产加销一体化、种养加一条龙，形成产前、产中、产后有机结合的产业链条。三是以设施农业促高效产业发展。根据发达国家的经验，设施农业与本国的优势特色产品相结合，是发展高效农业的有效途径。四是产业标准化与经营品牌化发展。各地注重品牌的塑造及保护。五是经营模式呈现创新性、多样化发展。如江西省南昌市探索出了“一村一品”的4种经营模式：以南昌县岗上镇东坛村为代表的“能人带动型”，借助农村经济发展带头人带动农村致富；一家蜂业公司以“龙头企业带动型”推行“公司＋基地＋中介＋蜂农”的新型经营运营模式，带动1万多农户从事蜂业生产；另外，还有“基地带动型”和“专业合作社带动性”。六是资金投入多元化发展。吸收利用外资、技术、设备、管理经验，加快提高乡镇企业和非公有制经济的竞争力，实现招商引资渠道多元化和投资的多元化。