燃煤电厂超低排放项目安全管理经验论述

摘 要： 近些年，燃煤电厂超低排放新建和改造项目中，事故频发。特别是在吸收塔防腐、烟道防腐、湿除防腐施工中，火灾事故不计其数，造成很大人员伤亡和财产、工期损失，成为燃煤发电机组新建和改造中安全管理的重要环节。本文从项目安全管理的重要而容易被忽视的环节，根据个人项目管理经验加以阐述，与大家进行探讨、分享。

关键词： 超低排放；防腐施工；安全；经验

概述：安全无小事，安全生产各种法律、法规，各种制度、规定，各种文件、通报随处可见，重视程度前所未有。但中标施工单位安全管理水平和人员素质参差不齐；超低排放改造项目工期较紧；低价中标造成企业为降低成本，减少安全投入等；这些都是造成燃煤电厂超低排放改造工程事故频发的重要原因。事实既然如此，如何减少甚至杜绝安全事故发生哪？本人通过长期安全管理的实践，在正常工程建设安全管理基础上小结一些安全管理经验，本文针对燃煤电厂超低排放改造过程中重点安全管理环节，注重实践、实效。

一、安全管理中重点环节：

这里介绍的是项目安全管理中必须做，但只是应付没有引起足够重视的环节。

1、明确项目任务、编制《施工组织总设计》。

1.1《施工组织总设计》是项目开工后首先要编写的文件，是一个项目的总体策划。但长期以来很多是流于形式，有的是投标文件、技术协议等稍加改动，有的借鉴其他项目照搬照抄。项目的机构建设、人员、机具等资源配备、重要施工方案、施工进度计划等不切合实际，没有针对性。在项目管理和实施过程中起不到指导作用。

1.2成立项目管理组织机构。选定组织成员，明确施工队伍。专业、敬业、富有经验的人员及团队是项目安全实施的根本。

1.3施工任务决定危险因素，充分明确施工任务，才能清晰了解危险所在。重点突出安全风险环节，才能制定对应安全措施，才能彻底消除安全隐患。

1.4在电厂一级网络计划基础上，编制切实可行的进度计划。充分考虑设备材料到货、季节天气因素、项目特点等。召集项目负责人、各专业管理人员、施工队班组长等参建人员，通过多次讨论，注重细节，使设备材料供应、人员配备、机具进点等完全符合计划要求，确保进度计划实施。

2、重视危险源辨识和风险分析

2.1危险源辨识和风险分析近几年提到了突出的位置，是对安全管理认识的一大提高。任务决定风险，风险决定措施。只有把安全风险讲明、讲透，才能制定有针对性、实用性的安全措施。

2.2安全控制措施突出人的因素，调动一切资源如：施工方法、机械、材料、环境等来保证措施的准确、实用和实施。

2.3重点施工工序建议采用JHA，即工序安全风险分析方法。针对安全管理重点环节进行重点分析，可以采用列表的方法对采用措施进行清单排序，划分责任、逐一落实。中国国电集团公司下发《中国国电集团公司环保改造工程安全管理及作业标准》中《防腐作业前安全措施检查清单》就是一工序安全控制措施。其他重要工序也可以制作安全檢查清单，如重要设备或大型设备吊装作业。

3、安全交底和安全教育、培训

3.1安全教育、培训是工程安全管理中必不可少的环节。但好多流于形式，教育、培训、考试没有针对性。因超低排放项目性质又不能长期、多次人员集中。安全交底就尤为重要。安全交底可以分为全员交底、专业交底、工序交底、重点人员交底等。交底内容可以是技术方案、安全规范，重点要针对作业内容。如防腐作业前应对所有作业工人进行交底，重点防腐作业人员，施工负责人、安全员。特别强调对安全监护人进行交底，安全监护人对防腐施工期间的安全至关重要。

3.2充分利用好班前会。班前会最具实用性，施工队长、班长、在布置施工任务的同时，必须布置安全工作。也就是针对工作布置安全，有的放矢。管理人员平时可以参加，重点作业工序施工前必须参加，进行作业前交底。

3.3交底要先有充分准备，后有详细记录，即“讲你所定的，做你所讲的，记你所做的”。制定、实施、记录也是发生事故免后，事故调查的重要证据资料。

二、超低排放防腐施工中的安全管理经验

1、制度建设：防腐施工前除项目安全管理制度外，特别强调要严格动火票、工作票、用电票等制度建设，加强防腐作业期间值班制度。

2、防腐作业前：

2.1所有焊接、切割等动火作业应该完成。按照施工图、联系单等对所有施工工作进行梳理，召集业主方、监理方、总包方、施工方等参建方各专业人员对项目动火作业进行梳理。提前、充分很关键，可以进行多次讨论，集思广益、畅所欲言、不留死角。

2.2按照《防腐作业前安全措施检查清单》要求进行提前安排，逐一落实，《清单》内容可以根据项目特点进行适当修改，但必须全面、实用，可操作，重实效。检查结果必须人人知、人人会、人人重视，各就各位。

2.3设置防腐区域，建立值班制度，严禁火种入场。

2.4安全交底，防腐作业前的教育、培训必不可少，重点是对监护人的安全交底。

2.5监护人要求尽职尽责，专业、专职，做到“眼观六路、耳听八方”。防腐人员在做什么，其他专业在做什么，其他项目在做什么，现场一切尽在控制中。监护人员应先来后撤，先来检查作业现场，工作安排、周围环境、逃生通道等；后撤检查作业人员、材料安置、周围环境、交底值班人员。值班人员必须值班到防腐作业面完全固化、不燃状态。监护人员按作业面分工，作业面超出救护范围应加强多人布置。监护人员应做到无缝连接，换班做好交接。监护人员携带防火用具（如灭火器、带防火毯消防水桶等）应触手可及。

3、防腐作业中

3.1防腐作业人员安排合理，作业区域计划有序，在监护人员可控范围。

3.2材料及半成品管理，防腐材料防腐前符合《化学品管理贮存办法》。配料间、现场临时摆放点设置合理，运输路线安全可控。防腐用器具必须安全遮挡，空桶等盛放器皿及时清出现场，安全存放。

3.3防腐作业区域的隔离：

3.3.1时间隔离：防腐期间严禁动火作业，包括装置区内部和装置区外部临近区域其他项目（和其他项目有充分沟通）。

3.3.2空间隔离：防腐区域和其他区域的隔离、封堵。有些规定水平方向10米内严禁动火，但要看天气状况、动火内容而定。垂直方向严禁动火，特别是切割作业。

3.3.3责任隔离：超低排放项目一般工期特别紧，尤其在停机接头阶段，完全做到禁止动火作业几乎不可能，这时就要责任隔离。动火方动火作业面尽量小，动火方监护人到位、接火设备完善、灭火设备齐全有效；防腐方监护到位、作业面尽量远离、灭火设备齐全有效。动火和防腐作业严禁在同一个工作面施工，直至动火作业点完全冷却至常温。

4、防腐作业后

4.1防腐作业后各项制度、措施持续有效，直到防腐作业面完全固化、不燃，材料、半成品入库，工序检查验收合格。

4.2防腐作业后应进行全面检查，查质量、查隐患、查局部可燃物。

5、其他注意事项

5.1湿除项目（阳极采用玻璃钢模块型式）模块密封作业中，作业面更大，作业点更多，因此更要引起注意。

5.2防腐期间照明用电建议采用蓄电池行灯，采用安全电源时，安全变压器应放置在防腐区域外，电缆采用软电缆，保证绝缘完好。

在重点作业过程中，各方管理人员，特别是项目负责人、安全员必须参与其中，加强现场巡视和重点部位的旁站监督。

作者简介：邱祥民（1969-），男，高级工程师，长期从事环境保护工程项目管理工作。