危化品应急救援队伍存在问题及对策

王志远

摘 要：经过近年来的发展，国家危险化学品企业救援队伍数量和规模都突飞猛进，成为防范和应对危险化学品事故的一支重要力量。由于管理体制和运营机制等诸多方面的原因，危险化学品企业救援队伍的优势和能力没有得到充分发挥。本文结合危险化学品企业救援队伍的现状，分析存在的问题，提出具体对策。

关键词：危化品 救援队伍 问题 对策

1 引言

国家危化品救援队在历次危化品事故应急救援行动中，起到了重要的作用，已成为国家应急救援体系中重要的组成部分。危化品应急救援队大多都是依托大型国企建立发展起来的，一些企业救援队伍在组织机构架设、队伍建设、运行管理、任务明确等方面存在诸多问题，导致在当前的应急救援中，没有发挥应有的作用，较难适应今后危化品事故应急救援的发展趋势。

2 队伍建设现状存在问题

2.1缺乏协调沟通统一平台

危化品救援机构和相关专业协调人员的缺失，导致企业和政府之间，企业与企业之间缺少快速、有效的沟通渠道。危化品救援行动不能收到有效监控，无法准确、充分掌握企业救援实力与应急行动中所需资源的数量、能力是否匹配。企业不能及时、准确的把握应急救援计划、任务。

各危化品救援队伍之间平常缺少交流，缺少经验共享，没有形成战斗合力。在参与社会救援尤其是跨地区、跨行业的事故，需要组织动员大量的人力、物力、财力，政府统一领导的应急指挥平台尚未建立，救援工作中存在各自为战，追求自身利益最大化和责任最小化，存在相互抢功、推诿、扯皮现象，缺少积极性和主动性。

2.2没有明确救援主体力量

在危化品事故中，没有明确应急救援主体力量，分属不同行业和部门的专业应急救援队伍多是在不同时期建立的，力量分散，功能单一，使日常的应急救援中出现多头指挥、现场混乱，各行业专业队伍各自为政，难以形成有效地合力等问题，致使救援处置不力，应急救援主体不明、行动迟缓、指挥处置不力。虽然明确提出建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急救援机制，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局，但实际上仍然没有明确应急救援的主体力量。

2.3 法律法规保障不健全

目前国家对企业危化品专职消防队伍的建设条文，缺少对救援队伍的建设规模、人员组成、装备配备、工资薪酬、器材损耗以及参加救援的各种经费保障的规定。

各地政府自行出台的关于本地危化品救援队伍建设的法规少之又少。例如危化品救援队伍跨区域执行救援任务时，高速通行费用减免措施、救援车辆上牌等还未明确规定。各企业各自独立的财务制度，各类下拨经费缺乏政策法规支持，难以保障危化品救援队伍发展和救援。

除此之外，单位专职消防队、参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，由火灾发生地的人民政府给予补偿”。但实际情况是对突发性事故抢险救援费的收取，以及产生的应急物资损耗、装备、人工成本等费用补偿办法不明确，政府也尚未出台相关有偿救援补偿标准或指导意见，难以为企业专职消防队应急救援服务的开展提供依据支持，这也是企业专职消防队增加成本的主要原因。

2.4 救援人员的专业化素养偏低

企业专职消防队作为危化品救援队伍，因为用工形式才用劳务派遣制，经验较为缺乏，工作力度和专业化程度明显不足，从业人员学历普遍偏低、流动性大、专业性不强，提升和岗位交流困难等多种原因导致消防专业人员从业极不稳定，影响应急救援队伍整体战斗力。

3 解决问题的对策

破除危化品应急救援队伍发展瓶颈问题，不仅需要建立和完善应急救援体系，而且需要一支“拉得出、冲得上、打得赢”的专业化救援队伍。这支队伍素质是否过硬、工作是否得力，某种程度上直接影响本地区的危化品安全生产工作。

3.1 完善救援队伍法律法规及监管体系

从国家层面出台和颁布危险化学品企业救援队伍建设的法律法规，将现有的《危险化学品单位应急救援物资配备要求》、《危险化学品应急救援队伍建设规范》等涉及企业救援队伍建设、管理和发展的规范性文件以法律条文的形式作出明确规定。其次，各地方、企业可以结合自身实际，建立完善的监管体系。

集中人力、财力、物力，建强、建好一支专业化、功能集约化的队伍。因此，必须有效整合有限资源，本着“整合资源、提升能力、服务大众”的要求，加快实践，推动建设。要整合现有的各种应急救援力量，对原有的应急救援力量，要进行优化。

3.2 不断完善应急联动机制

必须健全联动机制，在危化品救援领域，真正建立起以危化品救援队伍为主，其他多种力量为辅，有层次、有结构、緊密联系、互相配合的应急救援联动机制。明确的指挥关系、统一的应急救援指挥平台和高效的应急协调联动机制，能真正地将应急救援力量有机融合。极大地提高快速反应能力和联动作战能力。

加强不同救援队伍间的交流合作，相互学习借鉴灭火、救援的先进管理理念和技术，逐步建立危化品应急工作标准和技术标准体系，统筹企业应急救援工作的标准化建设。

3.3 实现装备器材的优化配置

充分发挥社会各方面在应急救援物资生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。同时，装备器材的配备要瞄准先进技术和优良性能，注重合理的装备结构，确保功能完备。特别是加强、加快专业化装备建设，尽快完善以应急救援工具车和生命探测仪、探测仪、救援撑杆、起重气垫、液压破拆工具等应急救援器材为主的装备结构，不断提升消防应急救援的专业处置能力。

3.4 加强区域联防体系建设

突出区块优化，就近借助、属地指挥、调集重点力量的原则。大力开展行业之间的技术协作、经验交流、取长补短、共同提高，实现信息共享和应急联动，通过区域性的消防技能、技术比武等形式，开辟灵活多样的协作空间，不断增强全体企业队伍灭火实战技能。经常性的组织开展各类联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力。

3.5 加强专业性人才骨干的培养

坚持多途径培养，指挥员不仅要具备良好技能体能，更要掌握专业的理论知识，定期组织各级指挥员培训，坚持科学施训，体能技能与理论并重，开展研讨式、启发式桌面推演，使受训者相互学习讨论，互相提高。坚持实战化训练，模拟各类事故类型，通过“双盲”演练形式，提高队伍的应急反应能力。定期开展应急指挥与力量拉动演习，有计划、系统的启动应急救援机制，以实践来检验战斗力。

4 小 结

本文以我国危化品建设的现状为出发点，分析应急救援队伍建设存在人员装备、法律法规、协同指挥方面存在的不足，提出强化制度建设、资源整合，加强专业人才培训等解决方法。危化品应急救援队伍建设作为一项长期艰巨的任务，不仅需要地方政府高度重视，企业及社会各界的共同参加，更需要危化品救援队伍的不懈努力，在今后的处置各类灾害事故和保护人民财产安全中发挥重要作用，不断提升危化品应急救援队伍应急处置能力。

参考文献：

[1]杨春生，曾明荣，魏利军，易高翔 加强危险化学品企业救援队伍建设探讨[J] 中国安全生产科学技术，2010，（2）：94-98.

[2]国中山.关于加快推进综合应急救援队伍建设的思考[J].消防技术与产品信息，2011，（3）：22-25