经济新常态下我国产业结构优化升级探讨

摘 要：当前中国经济已经进入新常态，新常态下我国经济的发展速度、增长方式、增长动力等都呈现出新变化。一直以来，产业结构都是经济发展过程中的重要环节，因此，我们要大力推进产业结构优化升级，主动适应经济发展新常态，顺应产业发展趋势，保持经济持续健康发展。

关键词：经济新常态；产业结构；优化升级

当前中国经济已经步入“新常态”，经济发展正面临“换挡期”。新常态意味着发展经济要注重低投入、中速度、优结构、高质量、好效益。新常态下，我国产业结构优化升级具有新的历史定位，产业结构的优化要达到产业协调和产业升级。产业结构优化升级要以供给侧结构性改革为主线，继续化解产能过剩问题，坚持创新驱动，践行绿色发展理念，推进产业结构的升级。

一、经济新常态与产业结构优化升级

“新常态”最早是由美国太平洋基金管理公司总裁埃里安提出，预言2008年国际金融危机之后世界经济增长的态势。 习近平总书记在2014年5月的河南考察时首次提到“新常态”一词， 同年12月，中央经济工作会议首次全面阐释了我国经济进入“新常态”的特征，提出“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。” 经济进入新常态不仅是经济增速的下降，更意味着经济发展方式和产业结构更加合理，经济新常态对于指导我国当前和今后的工作具有重大意义。

产业结构在经济发展中扮演着非常重要的角色，“评价经济发展水平的标准，不是经济规模即人们通常所说的经济增长情况，而是产业结构状况即产业结构优化程度。” 产业结构的合理与否直接影响着经济发展的速度。产业结构优化升级是经济发展不可回避的问题，同时也是为适应经济新常态作出的战略步骤。

二、新常态下我国产业结构升级面临的问题

（一）产能过剩问题依旧严峻

在经过几年的持续推进去产能，传统产业如钢铁、煤炭和水泥产能严重过剩的矛盾得到有效缓解，钢铁企业产能利用率基本恢复到了合理区间，“去年全国工业产能利用率为77.0%，其中，煤炭开采和洗选业产能利用率为68.2%。” 但是仍然需要注意的是煤炭、水泥的产能利用率仍低于国际通常水平（按照国际标准，产能利用率小于75%为严重过剩）。钢铁工业协会会长靳伟指出“虽然两年来化解了超过1.15亿吨的产能，清除了‘地条钢，去产能工作取得了阶段性成果，但基础还不牢固，特别是‘地条钢死灰复燃、违法违规和一哄而上建电炉等，极有可能吞噬去产能成果。”

另外轻工业、新兴行业也备受产能过剩的困扰，如动力电池、新能源汽车、城轨车辆等。纵观我国产能过剩的局面，可以发现产能过剩的问题最初只是在传统行业中出现，比如一些高能耗高污染的制造业中，随着经济的发展，产能过剩波及到许多新兴行业以及消费品行业，比如新型产业中动力电池产能过剩问题严重。

（二）自主创新能力不足，科技水平低

我国经济总量虽然稳居世界第二，但主要是过去粗放型经济发展方式取得的，经济发展的同时造成了资源的巨大浪费和环境的破坏。企业生产的产品科技含量低，只是停留在“中国制造”，离“中国创造”还有距离。从技术创新看，企业的自主创新能力不强，产业发展中的核心技术主要掌控在外方，特别是核心技术研发能力不足，导致我国在全球市场中竞争较弱，2018年发生的美国制裁中兴事件就深刻说明了掌握核心技术的重要性。从科技水平来说我国还缺乏高素质的技能领军人才和经营管理人才，虽然有一些尖端科技水平已经走在世界的前列，但科技总体水平还较为落后。

（三）环境污染与经济增长矛盾突出

虽然十八大以来我国的污染防治工作取得很多成效，但是人们对生态环境的需要与经济发展的矛盾仍然突出，这个矛盾仍然是产业结构优化升级的阻力，长期粗放型生产方式造成的环境污染成为我国急需解决的问题。一方面经济要加速发展，另一方面環境污染越来越严重，而且我国的能源结构以煤炭、石油等传统能源为主，清洁能源占比不大也是制约产业结构优化升级的因素。其中对环境压力较重的行业是冶炼、煤炭、钢铁、化学、玻璃等， 而这些产业恰是我国经济增长的支柱产业。

而且一些地方政府干部在“发展”问题上产生了误区，把经济发展简单化为GDP决定一切，忽视了环境和生态问题的重要性。在“以GDP论英雄”的错误发展观的指导下，地方的发展规划和发展思路出现了严重问题。

三、新常态下我国产业结构优化升级的对策

（一）深化供给侧结构性改革，化解产能过剩

2018年政府工作报告指出要深入推进供给侧结构性改革，继续抓好“三去一降一补”，化解过剩产能、淘汰落后产能。因此必须要充分认识去产能的重要性和紧迫性，凝聚共识，形成合力，扎实有效推进去产能的各项目标任务。

一方面要优化市场资源配置，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。2018年中央经济工作会议指出要大力破除无效供给，把处置僵尸企业作为重要抓手，推动过剩产能的化解。僵尸企业是产业发展的顽疾，僵尸企业在我国的产能结构所占比重较大，不加大对僵尸企业的清理力度，不仅会造成资源的浪费，降低资源的配置效率，还会严重影响经济发展。在解决僵尸企业的过程中，要积极鼓励和提倡用兼并重组的方式解决，这样既能降低企业员工的失业风险，又能够防范企业信贷风险，维护金融市场的稳定。

另一方面，要优化供给体系，不能仅仅从生产者角度思考，还要结合消费者角度，也就是把握消费者的需求，消费者真正需要什么，生产者才要生产什么，要努力提高供给效率和质量，适应消费升级需要，全面提高产品质量、服务质量，注重品牌建设，提升品质层次。此外，要紧紧抓住“一带一路”建设的历史机遇，通过国际合作转移过剩产能，通过国内和国外两个市场，双管齐下，使我国的过剩产能得到输出和缓解，让产业升级有一个空间。

（二）加快实施创新驱动发展战略，提高科技水平

创新是企业发展的持续动力。一方面，要着力优化创新环境，加强政府政策的支持，鼓励建设技术创新型企业，形成企业创新的氛围，提升企业创新能力。同时要加大经费投入的力度，针对核心技术和高新行业，要提高经费支持，解决企业创新面临的资金难题。

另一方面，要加强人才队伍建设，加快建设一流科研院校和科研机构的步伐，大力培养高质量、高素质的科研人员。同时要提高管理者的自主创新意识，借助网络平台加强与其他企业的相互交流与合作，加强企业与高校和科研机构的合作，促进产学研协同创新，以更好地帮助企业利用和整合各种创新资源，加快科技成果的转化步伐。 以发展服务业的模式和理念来升级传统产业，有效化解产能过剩，为高质量产能提供有效发展空间。

（三）坚持绿色发展，构建绿色产业体系

要践行绿色发展理念，增强保护环境和节约资源的自觉性，积极开展生态修复，补齐生态环境的短板，将可持续问题纳入产业布局和产业结构调整中加以考虑。一方面，企业要严格遵守国家相关法律和法规，严格控制环境污染。另一方面，要加强环保观念教育，充分发挥舆论监督的作用，加大对违背环保规定的高排放、高耗能企业的惩处力度。将绿色发展理念融入到企业的运行机制和经营管理中，研究和实施好企业的绿色发展规划。同时企业推动传统制造业绿色改造，优化能源结构，发展清洁能源，

在经济新常态的大背景下，我国经济发展进入了新阶段，产业结构的优化升级是必然之路。要通过产业结构深度调整来引领经济发展新常态，必须全面深化改革，坚持创新发展和绿色发展，借鉴国外经验，为经济持续健康发展注入强劲的内生动力，积极适应经济新常态，推动我国产业结构优化升级。

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作者简介：

许亚飞（1994-），男，山西临汾人，西华师范大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化研究。