对瓮安县高寨坪村精准扶贫的思考

摘要：瓮安县高寨坪村现状，2016年初，全村有512户共2275人，建档立卡户90户328人，贫困人口占人口总数的14.42%。全村主要以传统产业为主，商品经济落后，贫困发生率较高，村民多年来无法摆脱贫困的生活。高寨坪村致贫原因分析：1地理环境影响因素，2因病致贫，因病返贫，3农民收入结构单一，制约发展，4缺乏资金、技术支持。高寨坪村脱贫致富思路：1加强扶贫攻坚队伍建设，2因户施策，精准帮扶，3加快基础设施建设，优化发展环境。4加强精准识别，对贫困户实行动态管理。5加强宣传教育，激发贫困户脱贫内生动力。

关键词：瓮安县高寨坪村；精准扶贫；思考

一、珠藏镇高寨坪村现状

（一）高寨坪村的基本情况：珠藏镇高寨坪村是瓮安精准扶贫工作重点村，也是国家一类贫困村，地处瓮安县西北部，东与新兴村相接，西与清香村连接，北与高龙村、市湾村接壤，距离珠藏镇政府所在地10公里，距瓮安县城68公里，据调查，2016年初，全村有4个村民小组，512户共2275人，建档立卡户90户328人，贫困人口占人口总数的14.42%。2017年村集体经济收入主要靠财政扶贫资金70万元入股分红6万元，全村集体经济薄弱，广大村民商品意识淡泊，贫困发生率高，村民多年来无法摆脱贫困的生活。

（二）高寨坪村村民生產生活情况：高寨坪村山多地少，受当地气候和种植条件影响，适合玉米、烤烟、辣椒、精品水果等作物。受自然环境和养殖技术等各种因素的制约，农作物普遍收成不高、质量次。教育方面，高寨坪村有在读高中学生64人、职高学生16人、大专及以上学生71人，其中有40人享受教育资助；有初中在校生101人，小学在校生251人，义务教育阶段的学生均享受营养餐补助。

（三）高寨坪村基础设施和居民医疗卫生情况：1、安全饮水工程建设情况，全村自来水全覆盖，全面解决了全村的饮水问题。2、住房和人居环境，全村2014年以来危房改造44户，易地扶贫搬迁11户46人，市民化转移3户17人，2017年人居环境整治172户，新建房屋15户，确保全村村民住房安全有保障。3、农村用电情况通过国家农网改造工程，平均供电每月30天，电压稳定。4、通组公路建设情况，从2014年以来，全村共修建通组公路16.485里，申报2018年任务2条1公里，已实现组与组之间道路畅通。5、全部贫困户参与医疗保险，贫困户大病、慢性病有四重医疗保障，报销比例达到90%以上。

（四）高寨坪村居民收入情况：在各项扶贫政策的推动下，高寨坪村这几年贫困现象得到了初步缓解，但依然不容乐观。村民主要靠外出务工维持家庭生计，该村共有829人外出务工，占劳动力的57.33%，外出务工人均年收入为1.5万元。该村村民人均年收入为5000多元，普遍偏低，村民间人均收入差距较大。

（五）高寨坪村产业发展情况：该村主要以精品水果种植为主，村内现有长效产业核桃66.67公顷、李子16.67公顷；短效产业辣椒46.67公顷、香菇种植规模占地0.13公顷3万棒、家禽5500羽，田地以种植玉米为主，生产技术落后。种养业基本没有形成规模，除2户山羊养殖户形成初步规模外，基本都是农户零星的养殖，以自产自销为主，生产效益不明显。

二、高寨坪村致贫原因分析

（一）地理环境影响因素。高寨坪村地处偏僻，自然环境较差，资源缺乏，农户居住远离集镇，交通不便，基本上不通班车，农民出行极为不便，商品意识淡薄。村民唯有靠青壮年外出打工、老弱妇女在家务农，一定程度上制约了全村商品经济的发展。

（二）因病致贫，因病返贫。2016年以前，高寨坪村重特大疾病和残疾人口比重较大，有重特大疾病和残疾人口占总贫困户12%。因病致贫，因病返贫现象比较突出。

（三）农民收入结构单一，制约发展。高寨坪村地处偏僻，资源环境相对恶劣，村民主要靠外出务工维持家庭生计，外出打工收入占家庭收入的大部分，外出务工人数829人，占劳动力57.33%。青壮年大多外出务工导致家里缺少劳动力，无法从事正常生产，不能形成生产、存储、加工、销售完整产业链，严重影响了当地经济的发展。

（四）缺乏资金、技术支持。高寨坪村外出务工人员在外积累经验后，有的村民想回家发展种养业，大部分由于缺乏资金、技术而放弃在家中发展。同时，由于高寨坪村劳动力文化素质低，发展家庭经济缺技术、缺管理能力，缺乏脱贫致富的信心和决心，村民种植、养殖后劲不足。

三、高寨坪村脱贫致富思路

（一）加强扶贫攻坚队伍建设。以“连心”工作为抓手，安排县扶贫局对高寨坪村进行驻村帮扶。实行领导干部“321”结对帮扶制度，确保高寨坪村90户贫困户联系帮扶全覆盖，在项目、资金、物资、技术、信息等方面给予帮扶，帮助90户贫困户尽快脱贫致富。

（二）因户施策，精准帮扶。针对高寨坪村90户贫困户不同贫困情况、不同致贫原因、不同贫困类型，为每户贫困建档立卡户进行一对一帮扶，为其“量身定做”具有针对性的帮扶措施。1、大力实施产业扶贫，因地制宜发展精品水果产业。高寨坪村山多地少，村民有传统种植水果的习惯，村支两委、“连心”工作队通过广泛征求意见，上门走访贫困户等，最终确立了“以发展精品水果产业为主导，做好山上开发，山下养殖，多种产业共同发展”的发展思路。决定采取“抱团”模式发展精品水果产业，成立高寨坪村洪华果蔬专业合作社，引领发展全村产业，这项措施预计可增加贫困户年户均收入0.5万元。2、大力实施就业扶贫，提升就业技能。根据企业用工需求，整合县、镇、村技术资源，形成合力，开展订单式免费技能培训，并对参与培训的扶贫对象给予适当的扶贫补贴。实施“雨露”计划，对参加转移就业技能培训的扶贫对象给予每人600元培训补助，提升其创业就业技能；还为扶贫对象免费开展如精品水果种植、核桃种植、土鸡养殖、辣椒种植等实用技术培训。通过狠抓技术扶贫，使贫困人口的素质得到普遍提高，管理能力普遍增强，经济效益普遍增加，变“输血”功能为“造血”功能。3、大力实施保障扶贫，健全医疗保障制度。高寨坪村90户贫困户中有38%因病致贫，是造成贫困的主要原因。为健全医疗保障制度，对精准扶贫户由政府出资为其购买额外的合作医疗保险，确保大病享受新型农村合作医疗基本保险保障，并逐步提高报销比例达到90%以上。对尿毒症、重性精神病等8种大疾病实施免费救治，对耐多药肺结核、肺癌等15种重大疾病实施大病救助，减少因病致贫或返贫的贫困户。4、大力实施金融扶贫，解决资金发展难题。积极实施小额贷款扶贫政策，支持扶贫对象发展生产。为全村46户建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款230万元，通过入股分红和发展产业，预计每年为全村46户建档立卡贫困户户均创收3500元以上。5、大力实施搬迁移民，加快城镇化进程。县政府鼓励精准扶贫户通过搬迁移民，改变生产生产条件，增加就业机会，扶贫户享受“进城进园”政策，在县移民搬迁安置点购房，家庭成员每人补助35000元。高寨坪村2016-2017已经向珠藏镇金珠过国际安置点和银盏江口坝安置点搬出11户46人。这些贫困村民已经搬迁入“梦想家园”，目前已在附近或外出就业。

（三）加快基础设施建设，优化发展环境。要改善高寨坪村交通条件，积极加快入户道路建设，满足贫困户基本生产生活需要。同时要加强水利建设，因地制宜修建水陂、水渠等，解决生产用水问题。还要加快宽带网络覆盖和安装建设，使网络信息进入农民家中，方便村民及时掌握相关信息，带动农村电商发展。

（四）加强精准识别，对贫困户实行动态管理。对全村精准贫困户建档立卡，制定每户的脱贫规划，每年对精准扶贫户脱贫情况进行核定，对已经脱贫的农户进行核减，对因病因灾等致贫农户新增为精准扶贫户，加强精准识别工作，让真正贫困的农户享受到国家的扶持政策，精准扶贫户做到有进有出，动态管理。

（五）加强宣传教育引导，激发贫困户脱贫内生动力。高寨坪村加强了宣传引导作用，积极宣传发展产业而脱贫致富的典型事例。通过连心工作队上门走访、宣传等形式，向贫困户宣传国家精准扶贫政策，帮助贫困户分析贫困原因，引导其抓住机遇，用好政策，找对适合自身发展的路子，脱离贫困。消除等、靠、要思想，激活内生动力，让他们自觉投入到扶贫攻坚的道路中来。

参考文献：

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[2]丁建军.对农民专业合作社内部治理几个问题的思考[J].农村经济，2011（03）

[3]邢美华，王荆州.湖北省山区特色农业发展现状及比较优势分析[J]..湖北农业科学，2015（12）

作者简介：颜德彬（1967-）男，汉族，1991年毕业于贵州农学院，高级农业经济师.