我国战略环境影响评价制度研究

摘要：战略是规划和项目的源头。近年来，我国环境影响评价体系的日趋完善。为了不断丰富我国战略环境影响评价制度的理论，健全完善环境法学理论体系，必须充分分析研究现阶段我国战略环境影响评价制度。战略环境影响评价制度在相关制度安排和决策程中的重要地位不言而喻，不仅影响着环境利益的公平分配，对社会矛盾的缓解有着重要作用，是生态文明建设的必然要求。我国战略体系复杂，国家宏观战略对于环境的影响与作用之重要不言而喻，我国必须重视对战略层面的环境影响评价。

关键词：环境影响评价；战略；法律制度；公众参与

一、我国战略环境影响评价的现状分析

1.1战略环境影响评价的涵义

一、战略环境影晌评价的内涵

战略环境影响评价主要是利用预防手段对生态环境进行有效保护。将生态环境的系统保护和自然资源的可持续利用作为战略环境影响评价制度的终极使命，这种制度的建立实施有效加强了环境污染的预防程度，使政治、经济、环境等效益达成共赢。在以牺牲生态环境为代价发展国民经济的社会现状下，我国战略环境影响评价制度的健全完善具有重要意义，这是统筹兼顾思想的集中体现，促进我国经济社会可持续发展的迫切需求，在一定程度上弥补了项目环境影响评价缺陷，有助于政府制定并实施科学决策和民主决策。

1.2战略环境影晌评价的意义

开展战略环境影响评价具有重大的意义。首先，战略环境影响评价的主要目的是为了实现可持续发展。把环境保护理念纳入政府的决策之中，在制定具体战略时充分考虑环境因素，正是可持续发展协调性原则的具体体现。其次，开展环境影响评价有助于推动决策的科学化、民主化。多数战略的制定必然会对环境存在或多或少的影响，而由于战略的特殊性导致其颁布之后的作用及影响不能轻易被消除。

1.3我国战略环境影响评价制度存在的问题

单一的评价主体。战略环境影响评价活动的负责机构或个人担任战略环境影响评价的主体，相关政府部门或者受其委托的单位及专家组担任具体评价者。这不符合战略环境影响评价的复杂特性，受到评价者的内部关系、思维方式及价值形态等因素的影响，导致战略环境影响评价的质量受到冲击。

混乱的审查主体。由环境保护相关部门的代表和专家组成环境影响评价制度的审查主体。我国当前实行同级审查制度，而有些政府部门既是审查主体又是评价主体，评价过程走形式无实质，妨碍了环评制度的利益协调，颠倒了战略环境评价与项目环境影响评价之间的关系。

二、战略环境评价中的公共参与

在战略环境影响评价工作中，公众参与是一项非常重要的制度。公众参与战略环境影响评价指的是通过政府法律规章的制定，相关国家的公民可以通過一定的方式介入到战略环境影响评价中，对于整个战略环境影响评价的制定规划产生相应的影响。

2.1我国战略环境影响评价公众参与制度的现状

在我国，针对项目建设的环境影响评价制度经过三十多年的探索与实践，形成了一套较为完整的由法律、行政法规和部门法律规章所组成的建设项目环境影响评价法律体系。但关于战略环境影响评价的理论研究和实践经验较欠缺。

2.2我国现行战略环境影响评价中公众参与制度的问题

目前，我国战略环境影响评价仍缺乏明确的公众参与指导文件，导致公众参与在广度、深度、形式、内容等方面仍存在诸多问题。具体表现为：

公众参与的重要性长期以来未能引起足够的重视。如： 在查阅河南省环保厅和郑州市环保局官方网站过程中，并未找到公众参与的相关板块。河南省环保厅网站仅公示对项目的审批意见，且公众参与栏均未填写公众参与工作情况。此外，未对环评报告书进行公示，公众无法查阅。郑州市环保局官方网站上虽设有咨询板块，但笔者尝试提问却未在网页显示，也未收到相关回复。

2.3战略环境影响评价中公众参与的完善

公众参与战略环评是体现我国民主政治的有力证明、是实现依法行政的重要举措。将战略环评的公众参与以制度形式确定下来十分必要。

一、进一步完善战略影响环境评价制度

建立并完善环境影响评价法律责任制度。我国现阶段主要通过行政处罚来追究当事人的法律责任，但这不足以对可能造成环境破坏、危害公众健康的严重违反环境影响评价制度的行为进行有效打击。应明确罚则，对未按规定执行环境影响评价的规划编制机关，规定相应的法律责任。

二、制定战略环境影响评价公众参与细则

完善战略环境影响评价信息公开制度。环境知情权是公众行使决策参与权的基础，应进一步完善信息公开制度，满足公众了解国家战略规划的需要。应将相关信息通过适当的形式向公民、相关国家机关和社会团体等主体发布，并明确战略环境影响评价应公开的内容、途径、时间、公众参与的方式、期限等。

三、我国战略环境影响评价制度的完善策略

3.1增加环评的参与主体

由于战略环境评价具有多样性和复杂性的特点，所以应适当增加环评的参与主体，增强各个主体的综合素质，提高战略环境影响评价的质量。我国应当建立战略环境评价的独立机构，必须充分保证环评审查结论的公平公正，审查权的行使必须独立统一，不受干扰，直接对中央负责，使对战略环境影响评价对象的判断更加科学权威。

3.2增设政策和法规环境影响评价制度

建设社会主义民主法治是社会主义国家发展的必经之路，在社会发展各个方面必须完善法制建设，坚持依法治国，战略环境影响评价方面也必不可缺。战略环境影响评价立法的根本目的就是保障自然生态发展平衡，实现人与自然的和谐相处和生态经济的可持续发展，将系统控制理论和环保的源头控制策略纳入立法环节。有限的调整范围影响着战略环境影响评价的连续性和整体性，不仅要将具体的项目和规划环境影响评价重视起来，更要对宏观的政策环境评价时时关注。在战略环境评价体系中纳入法规建设，将对环境建设的发展布局和结构规模作出优化调整，有利于社会发展的可持续性，加快资源节约型、环境友好型社会的建设步伐。

3.3健全我国战略环境影响评价法律体系

当前阶段，我国现行法环境影响评价范围体系中并不包含政策和法规，应当适时作出相应调整，出台政策和法规环境影响评价条例，将我国环评对象的范围进一步扩大，政策和法规环境影响评价的开展逐步常态化，进一步完善健全我国战略环境影响评价制度法律体系。

四、结论

在市场经济迅猛发展的今天，我国的生态环境问题愈显突出，健全完善的战略环境影响评价制度的实施和强化程度决定着环保战役的成功与否，更影响着经济建设的发展。本文分析了我国战略环境影响评价制度的不足之处，以及实现战略环境影响评价中的公众参与，这将有利于政府进行更合理、科学的规划决策，更好地实现地区战略发展与环境可持续发展有机结合。

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作者简介：杜圣臻（1993—），男，山西省临汾人山西财经大学2017届（环境经济学院）环境管理专业.