我国民用航空应急管理工作研究

赵锐懿

摘要：民用航空系统工作的繁杂性对于民航部门的应急管理工作提出了极高的要求。民用航空需沉着应对各式各样灾害和威胁的产生，所以需加强自身的应急管理能力。本文就我国民用航空应急管理工作进行深入地研究。

关键词：民用航空；威胁；灾害；应急管理

1 引言

应急管理所指的是为了能够有效应对或许会发生的突发性事件，尽可能的降低其所产生的影响，实现优化决策的目标，针对突发性事件的成因、形成过程及其后果所实施的有一定组织性、计划性的管理。

2 我国民用航空应急管理现状分析

第一，应急预案制定水平较低，急需增强对于应急预案的管理。我们国家民用航空应对突发性事件的应急预案大都是参考《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》进行编制的，然而此预案依然还有着非常多的不足，比如：制定的计划覆盖面不够、执行流程过于笼统、运用的设计程序缺少科学验证、缺少相应的预案演练等等。第二，缺少合理有效的应急协调指挥体系。因为民用航空应急管理机制往往是由三个不同层级的部门所组成，此便导致了在发生突发性事件的时候，或许会发生信息传播的延误、各个部门间相互推诿无法调节等问题，严重影响了应急管理的工作效率，加剧了事件的负面影响。第三，应急管理方式亟待改变。当前，我们国家的民用航空大多运用传统的应急管理理念，也就是在处置突发性事件的过程中主要按照预先所设置的最优计划以及临时作出改变。然而突发性事件最主要的特点便是不可预知性，以往的应急管理运用的是被动的防范，缺少灵活性，导致应急管理工作无法起到应有的作用。

3 加强民用航空应急管理的对策

3.1 建立有效的应急管理体系

为了全面贯彻有关应急管理政策，在綜合创建与干预环节需以应急管理体系为具体目标，达到运用方式的科学调控。应急管理所代表的是在出现突发性事件的环节，当前所具备的应急管理体系可以及时确定威胁产生的条件以及相关的影响因素，全面运用社会各个方面的力量，针对突发性事件实施科学高效地处理。在体系创建与控制过程中，需产生相应的有机联合体，充分发挥出控制方式的根本性作用，在体系创建与运用过程需确定核心运用要素与相应的管理指标，从而达到设计模式的高效调控。在关键控制阶段，需要工作者全面分析当前的设计模式，以降低不良因素的负面影响，其次需完成好各个阶段的准备工作，完成好情况分析、预案执行以及事态控制等工作，高度关注回复阶段的具体干扰方式，实现高效控制的目标。

3.2 创建完善空管指挥平台

在突发性事件出现的时候，空管应急管理工作具备非常强的保障性、时效性以及针对性等。航空管理部门需要创建起较为完善的应急管理支持体系，唯有健全此体系，才可以在突发性事件发生时获得相应的保障。按照空中管理应急处理需求，此体系需具备一定的多样性，推动民用航空应急管理不断加强空防安全保障能力、地面安全保障能力、设施装备保障能力、消防安全保障能力以及应急救援保障能力等等，进而实现在不一样环境、不同程度的突发性事件空管应急管理的要求。在空管指挥支持系统创建过程中，需要由空中机动式、地面固定式以及机动式等三个层面出发一同创建。针对地面空管体系来说，其是一类较为普通的管理指挥体系，经过此类系统形式能够加强对于飞机的飞行活动进行指挥与监管。

3.3 加强各部门间的协作

目前，所有航空领域均需要具有迅速反应的协调能力。特别是在面对紧急突性发事件的时候，管制工作者需要充分了解附近环境以及空间状况，根据任务的需求和特性，针对飞行高度和航线作出合理的选择，同时经过和地面工作者以及空中管理指挥系统工作者实施交流，互相协作，进而舒缓因为飞行较为频繁所导致的航线相同，最后造成误撞事件。在飞机日常飞行过程中同样需要冲突、威胁等状况进行相应的准备，同时军航管治工作者需要了解民用航空内部的组织架构，掌握其管制流程，民用航空管制工作者需要了解军航的运行流程、指挥特征、空域体系以及调配形式等相关内容。经过此种形式，不但有助于协调处理突发性事件同时还有助于日常向应急状态的快速转变。在创建互动协作体制的时候，需要达到立体机动、信息分享以及智能互补，无时不刻保证飞行设施处于相应的监控范畴内。在面对紧急状态之时需要确保参加各类应急的飞机有效的完成工作任务，其次便是需对其它飞机实施统一性管理的时候，需要创建指挥联合协作中心，负责各个不同部门间的沟通与协作。并且，还需尽可能的增加具备较强机动性的小型协调组织，进而加强在飞行高峰时针对飞行人员和地面实施科学的控制。除此之外，还需创建各式各样的空中通联信息体系，以保障地面和空中的联系，进而确保能够对应急飞行实施合理高效的管理和指挥。

3.4 加强应急培训与宣传教育

增强应急培训与宣教工作，现阶段最为重要的任务便是所有的民航企事业单位需要尽早组织应急管理普法教育活动，以使得企事业单位的高层、中层、普通员工以及应急管理工作者都能够充分掌握法律法规的相关规定与需求，防止在具体工作环节出现违规操作。除此之外，各企事业单位还需要创建起满足本身需求的培训机制，针对单位所有人员实施多层次、全方位、持续性的应急培训。

4 结论

综上所述，应急管理工作对于确保民航安全而言有着非常重要的意义，需各部门间相互协作，如果基础不够扎实、机制不完善，便无法完成应急保障任务，在执行民用航空应急管理工作过程中需以改革需求与基础，创建完善应急管理保障机制，优化管理流程，进而加强民用航空应急管理能力。

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