关于昆明市深化改革实施创新驱动发展战略的思考

梁健+黄毅华+张洁

摘要：区域发展是一个涉及产业发展和城市规划等各方面的复杂系统工程，但其核心是通过创新驱动促进产业发展和升级。经济新常态下，昆明是一个明显的经历了增速下滑、经济活力下降、产业和区域优势大幅下降的城市，昆明市必须推动以科技創新为核心的全面创新，使改革和创新成为实现昆明发展方式根本转变的新基础和新动力。

关键词：深化改革；创新驱动；昆明市

一、昆明市深化改革和创新驱动发展的措施与成效

（一）战略举措

2010年，昆明市被列为第二批国家创新型试点城市，昆明市把实施创新驱动发展战略摆在突出的战略地位，在全省率先启动建设创新型城市工作。党的十八届三中全会后，昆明市以全面深化改革委契机，大力实施创新驱动发展战略，促进地方转型发展的战略措施由委市、市政府总抓，以科技体制改革工作为突破口，按照中央和省委关于全面深化改革的总体部署，把实施创新驱动发展战略作为落实创新发展理念的行动指南，通过创新体制机制，深化资源配置、科技管理、技术转移、科技服务、人才发展五个方面的改革转化为具体的创新政策、产业升级思路，并实施落实。2016年3月28日《中共昆明市委 昆明市人民政府关于深化科技体制改革建立创新机制推动创新发展的实施意见》印发全市正式实施，《实施意见》提出要坚持深化改革、坚持创新驱动发展的总方针，将创新驱动、深化改革贯穿于经济社会发展的全过程，《实施意见》作为昆明市科技体制改革当前和今后一段时期内的纲领性文件，明确了推进我市科技体制改革向纵深发展的路线图和时间表。《实施意见》理论出处有高度，方案措施能落实，既“顶天”又“立地”，既有思想性和理论性，又有很强的实践性和可操作性，有力彰显了昆明市委、市政府坚定不移全面深化改革的决心和信心，为昆明科技体制改革和创新驱动发展工作指明了方向、注入了活力。

（二）创新政策

在深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略部署下，创新政策得到环境进一步优化，完善政策保障措施，从财政投入、创新人才、创新团队、平台建设、产学研合作、知识产权、创新创业等各方面研究制定了相关政策。2016年出台了《昆明市人民政府关于加快科技服务业发展的实施意见》、《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市科技服务业“十三五”发展规划（2016—2020年）的通知》、《昆明市企业研发经费投入后补助实施办法》、《昆明市发展科技众创空间推进创新梦想工程实施办法》，2017年出台了《昆明市实施创新驱动发展战略行动计划（2017—2020年）》和《昆明市加快国家创新型城市和面向南亚东南亚科技创新中心建设的若干政策》等一系列促进科技创新驱动发展的新政策，为创新驱动发展战略的有效落实提供了制度保障，以制度创新保障和推动观念创新、科技创新，以创新驱动发展，在发展中加快社会经济转型，在转型中提升发展的质量和效益。

（三）创新成效

一是全市研发经费投入大幅增长，2016年昆明市全社会研究与试验发展（R&D）经费支出达到73.73亿元，2016年R&D经费投入强度达到1.86%，比2014年的1.54%增长了0.32%；2017年预计昆明市全社会研究与试验发展（R&D）经费支出达到115亿元，R&D经费投入强度达到2.2%左右，达到全国平均水平。二是企业创新主体地位进一步强化，2016年全市拥有高新技术企业701家；拥有国家级创新型试点企业9家，省级创新型试点企业134家，市级科技创新型试点企业210家；科技“小巨人”企业28家；科技型中小企业1476家；全市拥有8家国家级（现代服务业产业化基地）和2家省级高新技术特色产业化基地。科技企业孵化器建设进一步夯实，2016年全市经认定各级科技企业孵化器共29家，其中，国家级7家、省级16家、市级26家，用于孵化的场地面积共91万平方米，在孵企业1410家，累计毕业企业674家。三是科技创新成果产出成效显著，2016年评选昆明市科学技术奖80项，发布昆明市“十二五”优秀成果88项；产生了以自主研发的Sabin株脊髓灰质炎灭活疫苗、预防EV71感染引起的儿童手足口病疫苗等为代表的一大批原创性科技创新成果。四是产学研合作交流逐步深化，在昆明产学研协同创新机制框架下，昆明市—高校发展合作联盟正式成立，昆明市—科研院所发展战略联盟组建工作有序开展。“昆明市科技转化服务平台”揭牌。五是科技服务业新业态初具雏形，2016年科技服务机构从2013年的2752家增加到2016年的3700家，年均增长24.79%；科技服务业营业总收入从2013年的195.63亿元增加到2016年的290亿元，年均增长22.48%。六是全社会创新创业活力进一步激发，2016年全市620家企业和151个团队参加全国全省“创新创业大赛”，11家企业和4个团队获得第五届中国创新创业大赛行业总决赛奖项。支持众创空间建设，昆明区域内共有22家国家级众创空间，在云南省占比75%；有39家省级众创空间，在云南省占比61%，昆明市“双创”工作在全省处于排头兵地位。七是人才培养模式改革不断创新，强化知识价值导向，修订了《昆明市中青年学术和技术带头人及后备人选选拔培养考核办法》，围绕“188重点产业”，促进创新人才向企业集聚。截至2016年，昆明全地区拥有“两院”院士8人、云南省科技领军人才20名、云南省中青年学术和技术带头人后备人才707名、云南省院士专家工作站166个、昆明市中青年学术和技术带头人及后备人选达到745名，昆明市科技创新团队达到88个，昆明市院士工作站达到29个。

二、昆明市创新驱动发展面临的主要问题

（一）创新投入不足

昆明市近年来全社会研究与试验发展（R&D）投入增长幅度和比例有所提高，但是由于起点低、基础弱，昆明市科技投入水平与全国发达地区和西部省会城市还有所差距，投入不足，主要原因是企业投入不足，投入渠道狭窄，没有形成多远化投入格局。政府、企业意外的投入不够活跃，全国和西部其他资金投入增长很快，但昆明增长速度迟缓。此外，政府财政资金投入虽然逐年增长，但占财政支出的比重有下降趋势，财政资金引导企业创新投入的作用虽然逐年增强，但与全国相比还有很大差距。endprint

（二）创新成果转化能力弱

昆明集中了云南省绝大部分高校、科研机构，但科技成果转化能力差的现象却比较突出，专利实现对外转让和许可的转化比例较低，研发过程中产学研结合成为薄弱环节，导致成果与市场需求脱节。成果应用项目及科技服务项目较少、技术转让合同数量和金额较少、专利出售少、科技成果应用与科技服务人员不足。此外由于成果处置权、转化激励等问题没有根本解决，成果转化遭遇瓶颈。

（三）高水平人才队伍不足

昆明市近年来为创新人才队伍建设做了很多工作，加大高层次创新人才引进力度，为人才引进提供尽可的便利和条件，但仍然面临高层次人才不足、人才创新创造及技术革新能力不强的问题，缺乏掌握高科技的技术复合型人才，高水平人才缺乏的因素固然是总体上由于经济发展水平比之全国落后，但一些意识上和体制机制上的问题尚未得到解决，对于人才的吸引力不够，使得高层次人才创新创业环境总体不优。

（四）企业主体地位不凸显

企业作为创新主体应当是创新动力的发源地和创新资源的富集地，与全国和西部其他省会城市相比，昆明地区企业在创新意识、创新投入、创新产出等方面还有很大差距，总体上虽然已经成为创新的主体，但分析到个体情况，主体地位还不够明显，大部分企业不能承担较大的科研项目研究攻关，特别是金融支持和公共性技术支持的缺位，造成企业自主创新水平相对较低，自主创新能力相对较弱。

三、昆明市创新驱动发展的对策和建议

（一）深入推进全面改革为创新驱动发展提供保障

创新是一个复杂的过程，从研究开发到试验发展各个环节，与前段的基础研究、后端的商业化发展紧密相连，促进创新需要税收、政府引导、人才队伍、科技创新、产业发展、金融投资、知识产权等多种政策的综合运用，必须通过深化改革，促进各部门间协调合作、使各方面创新政策相互配合，联合营造创新驱动发展的制度環境。建立由市场主导的技术创新项目和经费分配、成果评价机制，强化企业技术创新主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推动政府购买服务支持社会公益技术推广应用，建立市场成果评价机制，突出成果转化的突破性和示范性。探索财政科技投入新渠道，健全技术转移机制，加强科技金融结合，改善科技型中小企业融资环境，完善科技成果转化风险投资机制，鼓励商业模式创新，推动科技成果资本化、产业化。整合各主体、各类创新资源，促进各类资源有机衔接，逐步建立创新资源开放共享系统。

（二）提高财政科技资金的使用效益

财政科技资金投入对全社会研究与试验发展（R&D）经费投入的带动性和引导性十分显著，要提高财政科技资金的使用效益，就必须不断优化科技计划体系，规范科技计划管理，创新财政科技资金使用方式，强化资金监管和绩效评价，有效地整合创新资源，着力解决科技计划“碎片化”问题，优化财政投入方式和效果，进一步强化财政科技投入的导向性、聚焦性、前瞻性和公共性。使财政科技资金投向更加聚焦经济社会转型发展的重大需求。通过市场机制发挥财政科技资金引导作用，着力推进多元化投入体系建设，强化创新资金保障，按照围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链的要求，加大整合创新资源力度，聚焦创新发展，放大财政资金的引导效应和产出效益。

（三）构建包容性的创新人才发展环境

科技创新需要人才的知识、创造性、独立意志以及人才的潜能发挥，人才是推动科技创新发展的核心力量。要营造有利于创新人才发展的包容环境，必须建立以人为本的科技创新评价机制，深入以人才引进、选拔、培养为重点的全面改革，坚持创新质量和贡献导向，积极探索适合于基础研究、原始创新、创新人才成长的长周期评价体系，为优秀科研团队和科研人员创造“十年磨一剑”的科研环境。着力优化创新激励机制，对创新创业人才实施以知识产权为主导的激励政策，加快兑现“技术资本化”建立科研成果转化和技术要素参与分配激励机制，切实维护科技人员对创新成果的收益分配权。优化有利于创新人才成长的文化环境，将创新文化建设纳入科技工作的重要内容，为创新人才成长创造宽松的创新环境和学术氛围。鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，营造宽容失败的创新创业环境。

参考文献：

[1]吕岩威，李平.科技体制改革与创新驱动波及：1998～2013[J].改革，2016（01）.

[2]王宏伟，李平.深化科技体制改革与创新驱动发展[J].求是学刊，2015（05）.

[3]郑晓娟.论创新驱动发展战略下的科技评价体系改革[J].科技管理研究，2016（04）.

[4]陈元志，谭文柱.创新驱动发展战略的理论与时间[M].人民出版社，2014.

（作者单位：昆明市科学技术情报研究所）endprint