沈阳“一河两岸”地区“城市再治理”

王帅+张子航

摘要：本文为在沈阳振兴发展背景下，针对城市重要空间“一河两岸”的发展研究。分析城市与浑河水系关系，延续城市亲水文化基因，提出城市再治理理念，从市民活动需求出发，提出浑河两岸滩地及两侧用地发展建设思路，完善设施及活动安排，拓展两岸发展腹地，提升城市竞争力。

Abstract： This paper is aimed at the development of urban space "one river and two sides" under the background of Shenyang revitalization development. We analyzed the relationship between urban and Hun River system and put forward the concept of urban re-governance. We proposed constructions ideas of the two sides of the Hun River from the needs of public activities to improve the city competitiveness.

关键词：亲水文化基因；城市再治理；城市竞争力

Key words： cultural gene of close to rivers；urban re-governance；urban competitiveness

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）01-0001-02

0 引言

2016年国家实施新一轮东北振兴战略，国务院先后颁布和批复了《沈大国家自主创新示范区》、《沈阳市系统推进创新改革试验方案》和《老工业基础振兴三年滚动实施方案》等政策文件促进地区发展。沈阳市就此编制了《城市振兴发展战略规划》，确定城市发展目标及相关的区域、空间、产业和人才发展战略，其中在空间优化战略中提出推动“一河两岸”发展的重要概念。“一河两岸”是指以浑河及其两岸地区为核心的城市发展空间，其空间范围可以解读为狭义和广义两个层次。狭义空间为浑河两岸的滩地空间，是近期城市重点提升的公共空间，广义空间为浑河两侧滨水地区，是远期影响城市发展的重要功能用地。

“一河两岸”是沈阳数十年来的重点发展区域，从“城市界河”到“城市银带”，已经历了多轮发展建设，新时期针对振兴发展规划中提出的“推动一河两岸发展”，应理解为“城市再治理”，区别与以往发展建设，“城市再治理”包括三个层面的具体含义，即为从城市文化延续角度挖掘地区发展内涵，从市民活动需求出发改善空间环境，从区域发展需要提升城市竞争力。

1 再造亲水文化

河流水系往往是城市依托发展的物质支撑源。从城市发展历史看，城市的形成、发展及演变与河流水系有着密不可分的关系。沈阳也是这样依水而生的城市，城市最主要的河流是浑河。浑河两岸不仅孕育了早期的人类文明，更是促进了沈阳城市演进。浑河古道原位于地势较高城区（指：方城及其周边地区）北部新乐遗址附近。为了防范洪涝灾害影响，在城市演进过程中逐步将其主河道迁至地势较低的城区南部，经过长久以来城区变迁和洪水冲刷，形成如今的城河关系。

回顾城市历史，沈阳在进入近代社会后随着科技进步和城市职能的转变，逐步成为地区乃至国家重要的工业及商贸中心城市，城市建设范围因为功能及人口聚集不断扩张。受城市治水能力限制，城市与河流的关系演变分为以下几个发展阶段：第一段为敬畏河流，城市表现为顺应河流走势，并远离浑河，呈现东西向扩张格局；第二阶段为利用河流，从20世纪初期开始相继挖掘北部的新开河、西部卫工明渠和南运河，20世纪中叶在城市内部形成连通浑河的内河水系，并开始在城市的生活、生产中利用河流使其成为城市工业、生活的排污通道，日益严重的河流污染成为城市环境的主要问题，沈阳在这一阶段成为世界十大污染城市之一；第三个阶段为亲近河流，20世纪80年代后历届政府开展包括截污治水在内的一系列城市治理行为，并在沿河两侧重要开敞空间两侧兴建一系列公园绿地如五里河公园和沈水湾公园等，既美化了城市环境，又将市民公共活动引向水边，使城市与河流形成亲密的空间关系，助推沈阳成功摘掉了重污染城市的帽子，并获得国家森林城市和园林城市的荣誉称号。

通过城市与河流关系的不断演变，城市历史已将滨水生活、滨水文化的城市基因深深地植入市民心里，成为全市人民共同缔造城市的重要基础。在城市再治理过程中我们尊重亲水基因，用更加贴近生活的方式重现市民利用浑河搬运木料、摆船晚渡等历史活动，让市民性的历史生活与秦开广场、福陵等历史建筑相融合，强化城市亲水发展的建设理念。

2 驱动振兴发展

城市跨河发展以来，快速的城市建设讓我们拥有了浑河南部大片的开发用地。城市建设水平的提升和治水能力的进步，使得城市能够通过建设跨河桥梁、隧道及堤坝等方式将浑河融入城市内部，并在滩地内兴建公园、广场及文体设施，将其建成形象恢弘壮丽的“一河两岸”地区，成为城市重要的标志性区域（见图1）。随着社会进入物质生产过剩新阶段，城市建设增速放缓，新兴的中产阶层崛起，社会出现向精神文化方面发展的新消费趋势。恢弘的城市形象需要进行面向市民活动的再治理，区别与以环境改善为目标的城市治理，城市再治理是从改善空间环境角度着手，完善配套设施提升空间舒适性，结合城市文化为新的消费需求活动提供优质活动场地，缔造更加多元、更加共享、更加健康、更加幸福的城市生活。

在城市再治理理念下，驱动城市发展不仅是经济提升和建设面积扩大，更不是政府的单方行为，它更多的体现为把“你和我”变为“我们”，是在市民认同和共识基础上的共同缔造，实现城市经济发展和环境建设的双向促进。如何达成与市民的共识，是新时期城市再治理的关键。“一河两岸”地区是“城河共融时代”沈阳最重要的滨水空间，早在79年城市总体规划时就确定“三个400米”的浑河空间发展框架，即400米的水面和南北两岸各400米的滩地绿化。经过数十年的截污治水、岸线维护、植树增绿、动迁拆违等治理活动后，目前已经成为滩地宽、绿量大、生态好的世界级河流。利用这一独特的城市资源，延续亲水文化基因，改善区域交通环境，提高慢行可达性，提供能够承载新消费需求的亲水活动空间。通过滨水生活改善，让市民亲身体验到城市再治理是一项惠及千百万市民的身边工程，改善唤起市民对城市建设的共识，促进以共同缔造为基础的城市再治理实施。endprint

城市实施“腾笼换鸟”式的城市更新策略，外迁工业企业在城市中心区腾出的存量土地空间，发展文化、体育等新兴业态实现产业转型发展。在提倡旅游、休憩和户外活动的消费热潮中，以“一河两岸”为代表的滨水地区具有视野开阔、环境优质的先天优势，成为迎合当今消费需求的首选之地。加之政府在环境治理基础上，对浑河沿线持续投入已经相继建成奥体中心、盛京大剧院、新世界会展中心及哥德杯足球公园等一批大型文体设施，正在孕育文化、旅游、体育等新兴产业业态。城市再治理将依托现有公共空间基础，建设钢琴音乐广场等名片式景观节点，对三好桥、富民桥等10处桥下空间进行环境整治（见图2），增加餐厅、咖啡厅等配套服务设施，重点打造背景林带、近水林带和滨水矮生植物带，目前已进行乔木绿化补植1.5万株，矮生植物补植3万平方米，营造了具有北国风光特色的滨水绿化环境。未来将依托节庆活动、露天演出、体育赛事触发商机，拓展文体产业链条，拉动经济发展，为市民提供最优质的消费体验，使“一河两岸”地区成为获得市民关注与支持的城市新兴功能区，推动城市再治理向两岸腹地延伸。

3 落实空间战略

沈阳是东北地区唯一的国家中心城市，将承担参与全球竞争的历史重任，振兴发展规划提出建设东北亚地区重要的国际中心城市的发展目标。对标国际都市首尔，沈阳在经济总量、人均GDP和居住环境等多方面均处于落后地位，城市面临严峻竞争压力，扩展城市发展腹地、提升产品、技术、信息和服务等输出覆盖范围，是消费驱动下提升城市竞争力的重要途径。“一河两岸”地区衔接浑南、浑北主城，是强化城市整体发展、拓展城市发展腹地、提高城市竞争力等重要战略举措的空间载体。浑北主城经过两千多年的城市建设，积累了大量的优质服务资源。浑南主城在十二届全运会的带动下进行了大规模的城市开发，目前已经形成超170平方公里的规划发展空间，而且大部分地区已经实现“三通一平”（指基本建设项目开工的前提条件，具体指：水通、电通、路通和场地平整），具有优质的宗地资源。用地集中布局在东南、西南两个城市绿楔和桃仙国际机场之间，拥有近30公里长交通互动紧密的岸线资源，使城区具有良好协同发展条件。“一河两岸”战略将充分发展衔接性功能，利用较为集中的城市段功能水岸和南北联通的内河资源，引导两岸进行功能互补、空间呼应的城市建设。

“一河两岸”发展依托滨水空间增建跨河通道、延伸有轨交通和慢行道路将城市公共空间延伸至两岸腹地深处，引导浑北优质服务向浑南主城发展，共享浑南优质土地资源，承接浑北主城的人口、产业疏散。以内密外疏为原则补建城市段（胜利桥-长青桥）过河桥梁，加强两岸交通联系，新建包括东塔桥在内的外围段过河桥梁连接新功能区，形成城市整体发展的格局。将富有特色的浑南有轨电车延伸至浑河北岸，使特色交通与优势景观相结合，增强两岸景观及情感联系。目前，马拉松（自行车）赛道已经按照国际标准完成了全线的改造提升建设（见图3），满足赛事活动及体育运动需求，促进新兴产业聚集。通过上述措施落实城市再治理理念，提升两岸功能的综合性，落实振兴发展空间战略，促进浑南、浑北主城整体发展（见图4）。

4 结语

浑河是城市的母亲河，承载着千百年城市亲水文化基因，是当前发展阶段城市最为突出的特色和战略性资源。沈阳实现振兴发展，城市面临全球竞争，将有意识地选择凸显城市特色的“一河两岸”地區，进行以文化挖掘、市民体验和竞争力提升为重点的城市再治理，强化自身特色，拓展两岸发展腹地，打破行业发展限制，综合服务功能拓展市场发展空间，提升城市竞争力。同时，城市再治理过程将总结巴尔的摩内港改造经验，不局限于自身条件的改善，更加注重面对不同层次市民消费需求，通过便捷公交系统将滨水区与城市腹地联系在一起。综合南、北两岸服务及土地资源优势，向外部展现优于竞争对手并且不易被模仿的、为市场所看重的价值的能力，通过公共空间体系延伸至两岸腹地深处，带动城市全面振兴和繁荣。

参考文献：

[1]沈阳振兴发展战略规划.2016.

[2]孙施文，王喆.城市滨水区发展与城市竞争力关系研究[J].规划师，2004.

[3]张庭伟.滨水地区的规划和开发[J].城市规划，1999.

[4]于涛，徐素，杨钦宇.国际化城市解读：概念、理论与研究进展[J].规划师，2011.endprint