多线程并行提升电网环保管理水平

孙长翔

摘 要：随着国家行政审批体制改革和生态文明建设持续推进，环保政策法规发生重大改变。与此同时，电网快速发展也给环保工作带来更大压力，电网建设运行环境制约因素进一步增加。采取“锚法规、抓环节、夯重点”的环保“多线程”管理模式，重新梳理工作流程，明确环保职责内容与范围，加强内、外部门机构的协调沟通，统筹输变电工程规划、建设、运维全生命周期环保监督管理，发挥环保工作对电网发展的保障促进作用。

关键词：输电；环保管理；电网建设

中图分类号：TM715 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）23-0121-02

1 管理目标描述

1.1 专业管理的理念

以完善环保制度和工作机制为基础，着力构建环保技术监督和环保管理咨询两大体系，进一步强化电网环保在电网规划、建设、运行、维护等全过程监督管理，拓展电网环保教育与宣传阵地。针对环评报批时段变化、验收方式改变、事中事后监管加强等新情况，主动开展政策分析和对策研究，及时对环评报告编报和验收工作流程做出调整，完善环境监理和后评价工作机制，不断深化环保全过程监督管理，确保“程序合法、监测达标”。补齐短板，精准施策，认真梳理环保工作体系中存在的不足，着力解决机构不健全、职责分工不清、工作流程不顺、环保管理难作为等问题。坚持目标导向和问题导向，找准突破口和着力点，全力推动，在控制电网建设运行实质性环境影响、防范环境风险等方面取得突破。全面查找电网规划、可研、设计、施工、运行不同阶段环保工作存在的盲点、空白点，提出切实有效的管控措施，着力解决环保工作未能覆盖电网发展全过程的问题。深入分析各项环保工作开展情况，从目标、责任、计划、措施、督促、考核等环节寻找差距，强化刚性约束，着力解决工作深度不够、措施执行不力等问题。

1.2 专业管理的策略

公司环保管理涉及环保管理体系构建、电网环保全过程管理、宣传与培训、协调沟通、检查与考核等环节。努力提升环保工作质量和效益，促进电网持续健康绿色发展。保持“两个百分之百”，即：110千伏及以上电网建设项目环评率和竣工环保验收率达到100%，做到“环境友好，公众接受，程序合法，监测达标”。确保“三个不发生”，即：不发生重大及以上环境污染事件，不发生因工作失误导致环保（水保）行政主管部门对公司采取限批措施的事件，不发生影响公司形象和被环保（水保）行政主管部门通报批评的事件。

1.3 专业管理对应的指标及指标提升情况

公司环保工作已进入良性发展轨道，在环保管理体系构建、电网环保全过程管理、宣传与培训、检查与考核等方面取得了经验。公司实施多线程环保管理策略，同电网规划、前期、设计、基建、投运验收、运维检修等环节顺利衔接，电网建设工程的环评、环保过程按照“程序合法，监测达标”的原则实施，环保技术监督按计划有节奏实施，电网环保知识宣传顺利推进，全年电网环保工作零投诉。

2 主要管理做法

2.1 主要流程说明

2.1.1 查漏补缺，不断完善环保管理体系

（1）完善公司环保管理制度，对照环保监管最新要求，修订发布公司环境保护管理办法和电网建设项目竣工环保验收管理办法。（2）开展环保监管新常态下电网建设项目环保管理对策研究，深入分析新的监管要求对公司环保工作的影响，遵照电网建设项目环境影响报告书编制工作规范，适时调整竣工环保验收工作流程。（3）优化环保管理信息系统模块设计，完成实用化考核功能开发，加大基础数据补充完善力度，努力提高应用水平。（4）推动环保工作交流，组织各单位就环评与验收管理、噪声超标治理、环境信息公开及纠纷处理等问题进行研讨，互相学习，共同提高。（5）优化年度环保技术监督方案，改进环保绩效考核，研究环保管理考核方案。

2.1.2 抓住重点，加强建设项目环保过程管控

（1）加强环保管理咨询体系建设，加强电网建设项目环保水保业务培训和指导；完善两级环评报告、水保方案及验收报告内审工作机制，严格审核把关。（2）针对工程重大变动，及时开展设计阶段环保水保复核，对发生重大变动部分依法履行报批程序。（3）落实《输变电工程环境监理规范》要求，强化穿越环境敏感区和220千伏及以上输变电工程环境监理，试点引入先进技术作为辅助手段，促进建设阶段各项环保、水保措施落实到位。（4）执行《输变电工程环境保护施工手册》准则，指导现场施工作业落实环保要求；研究输变电工程噪声控制、景观融合、节水节地节能等环保评价指标和评分细则，策划开展绿色输变电工程创建活动。（5）严格执行电网建设项目竣工环保验收计划，继续做好环保验收遗留问题处置，坚决防范法律风险。

2.1.3 强化监督，持续推动环境监测和专项治理

（1）以环保全过程技术监督精益化管理实施细则为指导，强化建设期环保技术监督，加强施工阶段环保措施、设施特别是隐蔽工程的现场检查，配合做好与验收阶段技术监督工作的衔接。（2）启动变电站噪声超标专项治理，依据噪声监测结果，分轻重缓急编制治理计划和工作方案，落实项目和资金，力争“十三五”期间全面解决变电站噪声超标扰民问题。密切关注居民小区配电变压器噪声影响，及时采取措施加以解决。（3）全面完成废旧电池等设备封存点环境无害化处置，加强与地方环保行政主管部门的沟通，细化处置方案，委托具有专業资质的单位进行清运处理，确保务期必成。（4）落实六氟化硫气体回收处理和循环再利用监督管理办法，进一步规范管理，提高回收处理工作质量，同时加快混合气体回收处理技术研究。（5）按照电网废弃物环境无害化处置及资源化利用指导意见的要求，建立管理台账，加强暂存、运输和处置等过程管控，避免发生二次污染；鼓励开展废弃物循环再利用技术研究，挖掘剩余价值，节约企业成本。

2.1.4 多措并举，努力提升环保宣传与培训成效endprint

（1）根据电网环保宣传提升工作方案，加强电磁环境专业网站运维管理，及时补充相关资料和信息，充分借助网络媒体和微信平台，大力传播电网环保科普知识，正确引导社会舆论。（2）继续扩大与各级环保部门的联合宣传，协调专家学者、研究机构、公益组织等多方力量，开展电网环保宣传“三进一请”（进社区、进学校、进现场，邀请参观变电站）活动，提升宣传公信力和影响力。（3）完善环保纠纷处理机制，制定输变电环保纠纷处理工作规范，及时化解矛盾，积极配合环保部门妥善应对投诉纠纷。（4）加大环保培训力度，分批次举行省级环保管理人员培训和基层环保监督监测人员轮训，优化课程设置，拓宽专业视野。

2.1.5 统筹协调，推动环保科研和成果转化

（1）针对噪声、生态保护等领域开展研讨，讨论专业发展方向和研究框架。（2）寻求环保科技项目合作，力争在电网规划环评关键因素识别及评价体系、废旧储能及动力锂电池资源化无害化回收利用等方面取得科技创新成果。（3）推进新技术普及应用，扩大已有成果在工程可研、设计、施工、验收等各阶段的应用范围，实现环境效益与经济效益双赢。

2.2 确保流程正常运行的人力资源保证

2.2.1 健全完善组织机构

强化组织保障，公司建立环保管理工作委员会，全面领导公司电网环保管理体系建设，落实各相关部门、岗位在环保管理体系下的工作职责。明确专项职责，健全公司环保技术监督工作网络，发展策划部作为牵头部门全面落实电网环境保护技术监督工作，成立了环保技术监督领导小组和工作小组，编制年度环保技术监督工作计划和确保计划有序落实的保障措施。

2.2.2 常态保障沟通机制

定期与环保行政主管部门沟通，结合环评审批权限调整，理顺不同层级环评审批和竣工环保验收工作流程，巩固互信合作的工作关系。认真开展公众沟通，依法做好输变电工程环保信息公开和公众参与工作，切实保障公众知情权、参与权和监督权。完善环保纠纷处理机制，全面掌握信息，深入分析诉由，及时做出响应，积极配合地方政府和环保行政主管部门分类引导、妥善处置。

2.3 保证流程正常运行的专业管理绩效考核与控制

将电网环保工作纳入各部门、各单位年度绩效考核内容，工作情况作为年度安全生产先进单位、先进个人考评的重要参考内容。依据公司相关考核制度，公司发展策划部根据环境保护考核内容进行检查和考核。对于能够认真贯彻执行国家环境保护法律法规和公司系统环境保护管理规章制度，如期出色完成各项环境保护工作的单位和个人，给予表彰或奖励。造成环境污染、影响公司环境影响评价率和竣工环境保护验收率等指标发生被环境保护行政主管部门通报批评事件的，按照职责追究相关部门责任，并限期整改。

3 评估与改进

3.1 专业管理的评估方法

3.1.1 评估方式

采取过程管理，季度点评，安全预警和业绩考核等方法从电网建设工程的环评、环保验收通过率、环保措施合规性、新技术应用执行情况等角度对专业管理工作进行评价。对工作推进不力的单位，按情节和性质进行考核，通过检查、对照和评比，总结工作典型，引导促进各单位进一步深化推进电网环保管理工作。

3.1.2 评估内容

环评验收通过率：环评验收计划完成率=年度实际完成环评项目/年度计划环评项目；

环保措施合规性：电网输变电工程建设、运维过程是否违反环保法律法规，电网环保措施实施过程中是否遵守相关监督、管理部门的规定；

环保宣传影响力：环保宣传活动富有创意、形式新颖，环保宣传文章在国家级、省部级、市级刊物发表。

3.1.3 评估步骤

构建以“环保验收全周期，监督检查全方位”为核心特征的多线程电网环保管理体系，通过健全环保管理组织架构，细化各环节管理工作流程，全面提升输变电工程环境保护水平。

3.1.4 评估标准

环保管理评估按照《国家电网公司环境保护管理办法（试行）》、《国家电网公司电网建设项目竣工环境保护验收暂行办法》、《安徽省电力公司环境污染纠纷、投诉管理办法（试行）》等规则执行。

3.2 今后的改进方向或对策

在工程前期阶段，为落实环评批复中对噪声、静电感应、污水处理、生态保护等多方面的要求，组织环境监理承接单位提前介入初步设计审核，将初步设计结果与环评报告及批复文件的要求一一对比分析，和设计单位协同优化了站区布置和隔音降噪措施等环保措施，落实工频电场、工频磁场设计计算结果符合要求，对初步设计评审的重要环节进行了把控。

提升环保管理工作的信息化水平和科技创新能力，着力构建环保技术监督和环保管理咨询两大体系，进一步强化电网环保全过程监督管理，补齐短板，精准施策，努力提升環保工作质量和效益，继续保持“两个百分之百”，确保“三个不发生”，促进电网持续健康绿色发展。

参考文献

[1]罗超，查智明，姚为方.高压输变电工程中的环境问题及其管理和应对[J].环境科学与管理，2012，37（3）.

[2]姚为方，查智明，罗超.输变电工程建设中的环境保护工作[J].环境科学与管理，2015，40（4）.endprint