“放管服”改革让群众不再“难办事”

陈波

完善制度

【路径】

既坚持尽力而为，又注重量力而行。不断完善公共服务体系，促进社会公平正义，将提高保障水平建立在经济和财力可持续增长基础上，从实际出发、分阶段推进，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，更加注重制度的可持续问题。

2017年11月初，重庆市“互联网+政务服务”指挥中心效能监察系统正式上线运行。

以此为标志，重庆构建起了以“全渝通办”为目标的“四级纵向贯通、横向全面联通”政务服务网络，以及“基层群众在办、审批人员在干、监察平台在看”的效能监察系统。

这是重庆深化“放管服”改革的一项重大举措，让群众“能办事、好办事、办成事”不再是一道难题。

刀刃向内

50岁的老赵，是重庆某区一名行政审批岗位上的“老人”。

十多年前，他坐在那间小小的办公室里，掌握着审批事项的进度、数量。

后来，老赵的岗位移至区行政审批大厅。因為该区网上行政审批上线，审批进度加快了。

老赵的岗位和工作方式的变化，生动演绎了重庆网上行政审批改革的进程。

对重庆来说，网上行政审批改革不仅要全面推进总体战，更要啃“硬骨头”。

简化企业投资项目审批流程，就是行政审批改革中的“硬骨头”。

针对投资项目建设工程领域长期存在的堵点、痛点、难点，近期，重庆连续出台“串联改并联”“联合踏勘”“多图联审”“多规合一”等10项审批提速措施，优化形成了“企业投资建设工程项目审批服务通用流程图”。

在此框架下，重庆形成了工业、交通、水利、房地产、社会办医、社会办学等重点领域的“1+8”流程图体系，大刀阔斧地简化了32个审批环节，并将这一制度固化，公布在全市政务服务网上，与群众和企业“面对面”。

而在“网络运转、数据奔跑”的背后，重庆网上行政审批更酝酿着“刀刃向内”的变革。

重庆网上行政审批改革始终循着“清权—核权—配权—减权—晒权”的权力约束线路图，并且渐次却又不容置疑地铺开。

通过发布权力清单、责任清单、权力运行流程图、权力事项登记表四张清单，大刀阔斧地将9300多项市级行政权力精简为3500多项，减少三分之二；分12批次取消和下放行政审批事项，市级行政审批事项精简50%以上。

全域联通

2017年11月24日，秀山土家族苗族自治县一物业公司。

职员刘小波坐在办公室电脑前，登录重庆政务服务网，轻松发起了特种设备（电梯）使用登记的检验预约。两个小时后，质监局的工作人员打来电话跟他约定了现场检验时间。

如果放在以前，要办理这样的审批事项，必须先跑质监局申请资料，再跑审批大厅申请预约，不来回跑上几趟根本办不下来。

而现在，无论是主城区，还是相对边远的渝东南、渝东北各地，只要有网络，群众就可以办理审批事项。

随着这个网络平台不断向基层延伸，重庆将努力实现群众办事“小事不出村、大事不出乡、难事不出区县”的愿景，形成“线上可以网络办事、线下可以就近办事”的线上线下一体行政审批新格局。

事实上，重庆政务服务网络平台成为固化简政放权成果和推进“放管服”结合的重要路径，也是一场从“能办事”向“好办事”演变的质量变革。

过去，重庆30多个市级部门就有100余个行政审批系统，有的一个部门就多达20多个自办审批系统，所有区县、开发区也都有行政审批系统。

同时，各条块之间审批业务标准五花八门，群众办事遭遇“进多家门、看多张脸、盖多个章”的困境。

破除“行政壁垒”，必须拆掉“权力围墙”。

重庆网上行政审批改革以来，以“打破部门封闭、融合业务系统”为突破，陆续关停或整合了区县和市级独立建设的审批系统。

与此同时，实施了市、区县、乡镇三级所有同类审批内容的事项名称、事项编码、申报材料、权力类型四个要素完全一致的“三级四同”标准化改造，于今年10月将全市535项市级行政审批事项、342项区县行政审批事项全部实现标准化改造，并上线运行，使群众在重庆全域“能办事”。

持续优化

2017年11月26日，城口县巴山镇立新村。

村民陈万奎在家里通过网络提交了跨区县超限运输车辆通行许可的申请。

距离城口县400余公里的主城，重庆“互联网+政府服务”指挥中心的电子大屏上弹出了陈万奎的申请信息。这意味着，个人或企业只要发起申报，相关信息和流程就进入了监察视线。

过去，对群众来说，审批流程刚一启动，就如同“网海茫茫，不知所踪”。这不仅是群众办事的堵点，也是行政审批监管部门的难点和痛点。

而效能监管，是确保政务服务全程畅通、利企便民的有效治理方式。

这个效能监察系统借助以“互联网+”为核心的现代信息技术，在电子大屏上实时显示了所有行政审批事项在网上运行的进度，以及全市所有实体办事大厅的实时视频场景，使这个100余平方米的指挥中心仿佛派出了无数前沿阵地的“监察尖兵”，安上了“千里眼”“透视镜”，从而跨越地理空间和行政层级的限制，将重庆全域所有审批事项一网打尽、全程监管。

网络深处有锐眼。站在这张大屏前，一位市级部门负责人深有感触地说，这给所有审批部门形成了无声的压力，也给提升行政审批水平、优化政务服务效能带来了无形的动力。

行政审批不仅要有，更要越来越好。因此，效能监管既是一场科技创新、理念创新，更是将党的十九大精神中关于质量变革理念落实在重庆大地上的积极实践。

为充分发挥效能监管作用，指挥中心还引入“全健康周期体检”理念，对审批事项进行全流程、全要素在线跟踪监管，迅速定位行政审批中的堵点、难点、痛点。

那张电子大屏如同X光机，将重庆全域每一件审批事项的“五脏六腑”作了通体扫描，可及时发现行政审批中的“病灶”，解析“病因”，并为后期督办和精准追责开出“处方”。

同时，重庆市政府办公厅建立了“日扫描、周调度、月通报、季分析、年考评”的工作机制，以及首问负责、投诉问责、倒查追责的全链条全生命周期的责任追溯体系，并对政务服务实行服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线服务深度、在线服务成效度“五度”效能监管，确保群众能“办成事”。

【启示】

行政审批是政府管理经济、社会的重要手段。在传统的计划经济体制下，行政审批过多、过细，“统得过多、管得过死”的问题十分突出，制约了市场的活力和社会的创造力。

随着社会主义市场经济体制不断完善，转变政府职能和管理方式的任务日益迫切。重庆市按照党中央、国务院的部署，把行政审批制度改革作为全面深化改革和转变政府职能的“先手棋”“当头炮”，扎实加以推进。其目的就是通过大幅度减少行政审批，加快转变政府职能，改变“重审批、轻监管”的模式，做到“放得更活，管得更好，服务更优”，充分激发市场主体活力。重庆正按照“简权”“晒权”“限权”的总体思路，不断深化“审改工作”。

——重庆市机构编制委员会办公室主任 丁先军endprint