曲沃县农村饮水安全监管现状及发展策略

杜永红

(山西省曲沃县水利局 山西曲沃 043400)

1 曲沃县基本情况

曲沃县位于临汾市南端，县境南北长29.5 km，东西宽15.4 km，县域总面积437.9 km2。

曲沃县属于典型的半干旱大陆性气候，四季分明，年平均气温12.6℃，无霜期约185 d，最大冻土深60 cm，多年平均降雨量550 mm，多年平均蒸发量1 756.7 mm。

曲沃县水资源丰富，是山西省少有的富水县之一。地表、地下水可利用量达1亿m3，主要河流有汾河、浍河、滏河、黑河、天河，泉水有沸泉、西海温泉、太子滩温泉。目前全县共有水库12座，总库容量17980m3，其中，浍河水库蓄水量达1亿m3，为晋南地区最大的水库。曲沃县境内95%以上为中性水，工业水资源约为 4 336 万 m3。

曲沃县是一个以盛产粮棉果菜为主的传统农业县，全辖5镇2乡，158个行政村，184个自然村，耕地面积2.13万hm2，其中水浇地面积1.65万hm2。

2 曲沃县农村饮用水工程现状

截止到2016年年底，曲沃县全县人口24.41万人，农村供水人口19.77万人，农村饮水工程共有112处，其中集中供水站8处，解决农村人口63 588人，单村提水104处，解决农村人口134 070人。2011—2016年为曲沃县农村饮水安全提档升级阶段，重点解决水质、水量、供水保正率不达标的村庄。截至目前，累计建成各类饮水工程35处，完成35村约2.4万人饮水安全提档升级任务。通过上述工程实施，使得曲沃县农村人口可获得水量、供水保证率及饮水水质达标率进一步提高，达90%以上。按日供水情况，曲沃县农村供水可分为三种类型，具体如表1所示。

表1 曲沃县农村按日供水情况三种类型分类

3 曲沃县农村饮水安全存在的问题

3.1 存在不同程度的管网老化问题

根据调查统计，目前，曲沃县仍有部分乡镇存在不同程度的农村饮水管网老化问题，如北董乡农村饮水设施及铺设管网已年久失修，供水设施落后，压力不足，铺设管网跑冒滴漏，老化失修严重，进而导致有些村庄管网末端水量不足，只能定时、限量供水，居民用水仍需通过缸贮罐存来实现与满足，这些不同程度的饮水短缺，极大地影响了当地广大农民群众的正常生产生活秩序。

3.2 部分区域农村饮用水水质超标问题

受特种地理地质条件的影响，曲沃县部分区域水质相对较差，存在矿化度，尤其是氟超标的现象。根据疾控中心对全县水质普查结果，截至目前，曲沃县因氟超标而造成饮水不安全严重的村庄29个，主要集中在高显、史村、曲村及里村部分乡村，这些区域村民因长期饮用高氟水，氟斑牙、氟骨病等疾病常发；饮水型病区程度较轻的主要分布在乐昌、杨谈、北董三个乡镇，但其水氟含量也均大于卫生部门规定的二类饮用水农村标准，严重影响了广大农民群众的身心健康。曲沃县水质普查水氟含量结果如表2所示。

表2 曲沃县水质普查水氟含量结果

3.3 农村饮水安全监管问题

根据调查与调研结果显示，虽然曲沃县县委、县政府高度重视农村饮用水安全工程与管理工作，但仍存在一些农村饮水监管问题。如水源保护监管不足，水源水质监测不完善，部分水源地环境堪忧；建设监管难度较大，工程缺乏合理规划，部分项目存在建设单位监管不到位，监理单位履职不到位、施工单位施工操作不规范的现象；运营监管力度不足，监管主体不明确，基层管理和技术力量不足；供水水质检验和检测不到位，水处理硬件设施建设不足等。这些农村饮水安全监管问题，严重影响着曲沃县农村、农民、农业的可持续发展。

4 提高曲沃县农村饮水安全监管的发展策略

4.1 加强组织领导，提高思想认识

首先，组织到位。县委、县政府主要领导对创新机制、加强管理提出重要批示，坚决执行分管副县长亲自抓饮水安全工作，并专门成立饮水安全工程领导组，成员单位有水利局、财政局、审计局、发展和改革委员会、卫生局及各乡镇。其次，认识到位。利用电视、报纸、广播等新闻媒体对开展饮水安全工程管理作广泛的宣传，使广大群众、各个供水管理单位反思历史曾出现的建了坏、坏了建、解决了又返困的原因，充分认识到建设是基础，管理是根本的道理，真正确立群众既是建设主体又是管理主体的观念，充分调动群众管水办水的积极性、自觉性，使饮水安全工程真正发挥效益，为民造福。第三，职责到位。各级相关部门和单位应做到职责明确，密切配合，齐抓共管，在健全制度、出台水价、收缴水费、提取两费等方面实现规范化管理。

4.2 建立管理体系，健全规章制度

曲沃县饮水工程点多面广，为使工程运行良好，曲沃县全县从上到下应逐级建立健全管理体系，即：首先，县水利局成立农村饮水安全工程管理总站，主要负责指导全县饮水工程的建设和管理，以及“两费”的收取、储存和使用。其次，乡镇水管站成立饮水工程管理站，主要负责本乡镇饮水工程的规划、建设和管理，同时，集管理制度的落实，管理人员的审查、推荐，以及“两费”的收取于一体。第三，单村提水工程应采用两费提取为基数承包形式的管理。在水费收取上，一律使用由供水管理总站印制统一编号的水费收据“四联单”，一联由用水户保管，一联由配水收费员保管，一联由水管站保管，一联交供水管理总站保管，从而从根本上杜绝各个环节可能出现的“多收费、少上交”、“只收费、不开票”现象，逐步走上规范收费的道路。

4.3 建立工程档案，实行规范管理

应对曲沃县全县安全供水工程分门别类地建立工程档案，并实行分级管理、分类存放、专人负责。全县农村饮水安全工程档案应包括：技术档案、施工档案、验收资料档案、运行管理档案。新建的工程应全部设立按村按户记录供水和收费情况的供水台账，并详细记录各供水工程每月的上水量、各配水站入水量、各用户水表逐月计数、实用水量、用水性质、计费水价、交费额、交费日期、累计交费额等，保证在整个安全供水过程中，从生产到销售，扣除生产性消耗后，实现水量平衡。同时，还应做到供水台帐的建立，供水台帐应资料齐全，查找方便，以对进一步深化曲沃县全县农村饮水安全工程的管理提供科学依据。

4.4 落实积累资金，确保持续发展

由于饮水安全是德政工程，注重的是社会效益，经济效益不太明显，为了足额积累资金，实现良性运行可持续发展，曲沃县相关部门应及时建立农村安全供水工程基金制度，并用条文的形式明确工程折旧费和大修费的提取、管理、使用办法及有关规定。对于两费资金管理，全部由县农村供水总站进行专户储存，统一管理。在资金使用上，实行“专项申请、专项审批、专项使用、专项审计”，当确需大修、更新设备时，由村或乡（镇）供水管理站提出专门的申请，报县供水管理总站经过集体研究，按照国家有关规定和实际情况批复后，方可实施。

4.5 划定水源保护范围，实行取水许可制度

曲沃县农村饮水工程建成后应全都实行取水许可制度，并根据各处实际情况，按水源井的地理位置，水文地质条件等及时划定水源区保护范围，并确权定界，做好防护标志，同时会同发改委、环保、国土等部门制定和实施相应的保护办法及措施，加大保护力度，禁止在保护区内从事任何可造成水质污染的活动，如不准排放工业废水、废渣和使用化肥；不得设立生活区，修建禽畜饲养场；不准设置渗水厕所、渗水坑，堆放垃圾等污染源；不得乱挖乱采矿产资源以造成水源枯竭和破坏等。在水质化验方面，实行每季度或者每月定期对集中供水工程的水质进行分析化验，对单村供水工程的水质至少每年进行一次分析化验，确保供水工程的水质符合国家规定的饮用水标准，让老百姓吃上放心水。

此外，还应落实曲沃县农村饮水安全工程管理的政府责任人、水行政主管责任人、工程管理责任人，明确各类责任人的具体责任，实行农村饮水安全工程管理责任追究制度。做到农村饮水发生生产安全事故的，依法依规追究相关责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。