曲沃县小型农田水利工程现状及节水改进措施

张 夏

(山西省曲沃县水利局 山西曲沃 043400)

1 曲沃县概况

曲沃县隶属于山西省临汾市，全县辖5镇2乡，共184个自然村，县境南北长29.5km，东西宽15.4km，总面积429 km2，占全市国土面积的2.1%。曲沃县地处温带大陆性季风气候区，地形特征是南、北、东三面高，西面低，形似簸箕，气候特征是整体半干旱、半湿润，四季分明，雨热同期。曲沃县冬夏温差大，多年平均气温12.6℃，全县多年平均降雨量518.8 mm，降雨量年内分配不均匀，在临汾市范围属于差别较大地区，7～9月的汛期占年降雨量的54%。降雨在地域间也有差异，浍河流域地区降雨量较多，总体上从南向北逐渐减少。冬小麦生长期与大秋作物生长期多年平均降雨量分别为184.9 mm和408.8 mm，自然降雨不能满足农作物需水要求。

曲沃县境内河流主要有浍河、滏河、黑河、汾河，河长分别约为100 km、42 km、65.6 km和10 km，流域面积分别为 2 060 km2、328.6 km2、383.54 km2和289.4 km2，这些河流为曲沃县农业用水提供了相对可靠的保障。

2 曲沃县小型农田水利工程现状

2.1 水资源及灌溉状况

根据临汾市第二次水资源评价报告显示，目前曲沃县多年平均水资源总量为3 633万m3，其中本地可利用量仅为2 399万m3，属于当地水资源短缺县。近年来，曲沃县通过多方筹集资金进行了农田水利建设，改善水浇地面积5 067 hm2，新增节水灌溉面积4 333 hm2。截至目前，曲沃县农业灌溉面积为17 550 hm2，其中，有效灌溉面积16460hm2，节水灌溉面积9287hm2，高效节水灌溉面积6 734 hm2，年累计灌溉6万公顷次，促进了全县农业生产的发展。

2.2 小型农田水利工程建设现状

近几年来水资源严重短缺制约了曲沃县经济的飞速发展，为此，曲沃县以合理开发利用水资源为手段，对现有小型农田水利工程进行了续建配套与节水改造。

截至目前，曲沃县现有蓄水工程336处，其中塘坝11座，蓄水量46.7万m3，蓄水池（水窖、水柜）325座，蓄水量4.462万m3；提水工程1 176处，其中小型泵站36座，农用机井1 140眼；灌溉渠道1 253.8 km，完好率55%。

2.3 小型农田水利工程管理现状

目前，曲沃县成立了一些水利站，实行县水利局和乡镇（街道）双重管理、以县水利局管理为主的模式，人员经费和公益性业务经费纳入了县级财政预算。每个行政村设立了1名村水利员，按照一定的标准发放生活待遇补助，其中县级财政承担部分，镇村承担部分。组建了防汛抗旱供水专业服务队，由水利站统一管理，实行公益性服务与县场化运营相结合。曲沃县还大力推进农民用水者协会建设，按照“政府指导、农民自愿、自主管理”的原则，注册成立了一些镇级、村级用水合作组织，着力构建规范、高效、完善、自愿的用水合作组织。

3 曲沃县小型农田水利工程存在的问题及推进节水灌溉的优势分析

3.1 小型农田水利工程存在的问题

曲沃县小型农田水利工程规划与实施以来，取得了一定的成效，为曲沃县农业灌溉用水提供了一定的保障。然而，曲沃县各灌区运行多年，存在着管理体制落后、计量设施缺失、水价机制未形成等诸多问题，已经远不能适应新形势灌区节水可持续发展的要求。具体如下：1）农业初始水权不明晰。目前，曲沃县小型农田水利工程用水存在对本区域农业用水总量不清楚，挤占生态用水，缺少节水技术应用，地下水超采，水量分配缺失，用水上限不明确等问题，造成部分区域小型农田水资源浪费的同时，一些区域农田无水可浇，发展极不均衡，严重影响了当地农业的稳定、健康发展。2）农业水价机制未形成。曲沃县目前并未制定合理的农业用水价格，未根据不同区域水资源的稀缺程度及用户的承载能力进行分类水价的收取，也未实行超定额累进加价制度，造成相当一部分小型农田水利工程农业供水价格甚至达不到成本水平，小型农田水利工程经济效益入不敷出、亏空严重。3）农业节水工程建设薄弱。据调研可知，曲沃县并未普及配套供水计量设施，也未在有条件的地区因地制宜地配套如喷灌、滴灌、管灌等节水设施，农田水资源利用率较低。此外，目前曲沃县灌排工程体系也并不是很完善，还未解决农田灌溉“最后一公里”问题。

3.2 推进小型农田水利工程节水灌溉的优势分析

推进小型农田水利工程节水灌溉是新时期可持续发展治水思路的重要举措。据调研，目前曲沃县进行小型农田水利工程节水灌溉具有一定的优势，具体如下：1）各级领导重视，农民建设积极性高，组织有保障。全县领导干部对开展小型农田水利重点县建设十分支持，全县群众对开展小型农田水利重点县建设十分关注，农民、社会修建水利工程的积极性非常高涨。2）专业队伍过硬，建设经验丰富，技术有保障。曲沃县水利局设技术股、节水站、管理股等技术股室配备有专业的水利工程人员，完全有能力承担县级小型农田水利工程的相关工作。3）有一定的资金筹措能力，资金有保障。曲沃县财政虽不算富余，但是县政府决定每年拿出一定资金支持节水灌溉工程建设，以促进当地农业的稳定发展。4）项目整合有基础，节水增效有保障。曲沃县有效整合涉农资金，充分调动全县上下投入小型农田水利工程建设的积极性，彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抗御旱灾的能力，为保障粮食安全，实现节水增效，促进县域经济发展奠定坚实基础。

4 曲沃县小型农田水利工程的节水改进措施

4.1 加强组织领导并搞好灌区工程改造

曲沃县应组建灌区小型农田水利建设工程领导组，负责计划落实、资金筹措、质量监督、地方协调等工作，可以由县委县政府牵头，具体由县水利局、国土局、农业开发办、财政局等部门有关领导负责实施。同时，还要明确工程规划建设和投资主体，严格实行项目“四制”和质量终身负责制。在项目建成后，应以村委会为单位，成立乡镇水管所或灌溉合作社，负责本村灌溉管理，管理维护泵站，以及田间工程建设、维护、水费征收等工作。

4.2 加强供水管理及经营体制改革

曲沃县应加强供水管理及经营体制改革，可以从以下几个方面考虑：1）大力推行合同供水，实行市场化运作模式，转变管理型为管理经营型，严格实行以水量计征水费；2）模拟企业化管理，理顺产权关系，落实责任目标；3）在水源承载能力允许的范围内，通过优化水资源的配置，有效提高水资源的综合利用效益；4）结合各灌区的实际情况，合理利用技术设备与水土资源方面的优势，积极开展多种经营。

4.3 强化水价、收费和奖惩体制改革

灌区的主要经济来源是靠水费征收。只有按政策测算水价，按水计量征收水费，才能让灌区真正与市场接轨，从而做到节水灌溉。具体实施中，可以将用户分为农业、工业、生活用水等不同类别，进行分类定价、分别核算，还可以实行计划供水和超计划用水加价制以及浮动水价制；而且还要大力提倡“先收费、后供水”的办法。与此同时，探索实施用水总量和定额双控制。在每眼机井上都安装机泵保护和灌溉用水计量水表，建立用水节水奖惩机制，对年用水量超过年用水定额的，给予处罚；对年用水量低于年用水定额的，给予奖励，从而间接的控制项目区的灌溉用水总量。

4.4 规范和加强灌区各工程的管理

首先，灌区渠道骨干工程，要全面实行定渠段、定人员、定任务、定标准、定收入、定经费、定奖惩的“七定”责任承包制。其次，灌区渠道枢纽骨干工程，要全面实行定任务、定标准、定维修经费、定奖罚的“四定”责任承包制。第三，灌区田间灌溉工程，则可以实行专管与群管相结合的灌溉管理模式，比如主要以用水户参与管理的用水者协会，或者支斗渠租赁承包。

4.5 不断强化农民用水合作组织建设

曲沃县应积极倡导用水户建立农民用水者协会，以“乡镇（街道）设立总会、项目村设立分会”的形式，建设成为规范、合理、高效的农民用水合作组织。农民用水者协会一旦建成，将由乡镇（街道）水利站进行全面指导，其协会的负责人将由协会全体成员选举产生，并接受协会全体成员的监督，这样将能够更加规范化地管理水费收缴、用水管水和工程维护，做到省时、省水、省工、省电，进而大大地减轻用水农户的负担。

4.6 实施农艺措施和田间科学化灌溉

曲沃县可以结合测土配方施肥、农技推广等项目，推广农作物优良品种、平衡施肥、田间整治等技术，提供科技服务。并且在曲沃县项目区范围内布设用水和土壤墒情监测网点，对适宜的灌溉时间、灌水量进行预报，指导农户适时适量灌溉，有效地控制土壤含水量，从而做到不浪费一滴灌溉水。

5 结语

农业用水是关乎国计民生的重大问题。科学核定农业用水，实行总量控制和定额管理；完善农业水价政策，建立精准补贴机制和节水奖励机制；同时规范和加强灌区各工程的管理，强化农民用水合作组织建设，以促进本区域小型农田用水的建设与发展，提高小型农田水利工程水资源利用率。