易地扶贫搬迁的遵义探索

文丨 全媒体记者 李佳旭

务川自治县石朝乡贫困户申进婵搬进县城后就到了工业园区上班，从农民变成了产业工人（李佳旭/摄)

“搬得出、稳得住、能致富”，近年来，遵义市易地扶贫搬迁工作围绕这样的要求，紧盯脱贫目标，狠下“绣花”功夫，在“搬迁前、搬迁中、搬迁后”精准发力，探索出了“三搬三变”的扶贫安置新路径，最大限度满足群众意愿，激活了搬迁户“挪穷窝、断穷根、奔小康”的内生动力，有力有效地推动了全市易地扶贫搬迁工作。

截至2017年11月底，共建成安置点152个、住房1.76万套，已搬迁入住1.68万户7.2余万人，目标任务完成率高出全省平均进度12个百分点，为确保“五年任务、两年完成”打下了坚实的基础。

搬进城区 移民变市民

“左边是龙潭景区、右边是工业园区、前面是县医院、背后是县一中，相隔200米就是农贸市场，这样的地段不要说是买房了，就算是租房也是一笔不小的开支。但是我们务川却把这里调整成了易地扶贫安置点，也是为了贫困户来到这里能过上真正的市民生活。”务川自治县水库和生态移民局副局长、安置点二期工程项目负责人覃磊这样说道。

在脱贫攻坚的伟业中，遵义坚持以县城安置为主，把移民集中搬进城区，加速社会融合、利益同惠和情感认同，做到发展环境市民化、公共服务市民化、基层治理市民化，促进了移民向市民的华丽转身。

首先就是从城市规划建设用地中精挑细选、优中选优、好中选好，把公共服务配套齐、吸纳带动能力强的“黄金地段”调整为安置区，使安置区成为城市的重要拼图，让移民融入城市的有机整体。余庆县就将被称为“宝肋肉”的重要地段用于易地扶贫搬迁项目建设；播州区依托城区商业发达、三产活跃、就业机会多的优势，精心规划建设白龙小区安置点。据统计，遵义市2017年实施项目中，县城安置比例达83.3%，其中新蒲新区、正安县和仁怀市全部搬进县城。

与此同时，坚持移民与市民基础设施同享、公共服务同优、社会保障同惠，切实增强移民的幸福感、获得感、归属感。基础设施安置区外围实现公交、雨水、污水、自来水、天然气等生产生活条件“八连通”，小区内部做到卫生服务中心、便民服务中心、群众议事室、图书阅览室、社区警务室等精神需求“十个有”，实现与市民同一标准、同步配套到位。按照10分钟到幼儿园、20分钟到小学的标准，优化学校布局，确保搬迁群众子女就近就地入学，2016年随迁学生全部实现就近就学；建立县级医院组织骨干医生到安置点定期巡检制度，搬迁群众个人健康信息档案实现全覆盖。坚持从高从优从快，以医保、养老保险、低保“三类保障”为重点完善社保衔接，确保不断档、不脱节、不漏人，目前已实现全部搬迁对象社保的有效衔接。

另外，突出制度创新，完善群众动员机制，建立联系服务制度，提升了社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，引导移民建好城市新家园。习水县就通过定格、定人、定责、定制、定考核的“五定”，构建网格化社区管理新体系，使移民享受与市民同等的社会服务。同时突出活动凝聚，开展形式多样的精神文明活动，提高移民适应能力，帮助移民融入城市。如凤冈县通过开展市民大讲堂、面对面谈心、扶贫剧场进万家、小手拉大手等“四项活动”，组建由搬迁户组成的广场舞队、“车车灯”队、锣鼓队、秧歌队等“四支文娱队伍”，推动移民主动加快融入城市新生活。

搬进园区 移民变工人

“现在在厂里，风吹不着、雨淋不着，一个月还能有2000多的工资，感觉还是挺幸福的。”在务川自治县大坪工业园区全成电子有限公司的厂房里,正在忙着加工耳机线的申进婵这样告诉记者。申进婵一家4口本是石朝乡大漆村的贫困户，今年6月搬进了县城集中安置点二期工程，不仅有了一套两室一厅的新房，还进园区当起了工人，比起在高山上朝不保夕的日子，现在生活越来越有盼头了。

在扶贫搬迁工作中，遵义紧盯就业这个最大的民生，结合产城融合、依城建园实施园区安置，提供“保姆式”就业服务、开发“全域式”就业岗位、开展“订单式”就业合作，依托园区就近就地就业，使一批移民成功转型成为了产业工人。

为了做好就业服务工作，遵义以安置点为单元，建立更新了搬迁对象基本现状与就业意愿信息库，企业用工需求信息库“两个信息库”，落实就业信息送到家、培训推荐定到岗、用工维权定到人等精准措施，实行培训、体验双免费，形成“搬迁安置+培训就业+就业推荐+后续服务”一条龙服务，实现了搬迁群众户均1人以上就业目标。

为了提供充分的岗位，遵义坚持在加速发展中开发就业岗位，创造创业就业机会，同时有针对性地开发公益性岗位，实现移民就业多元化。如仁怀市围绕打造白酒产业为主的千亿产业集群，多渠道开发就业岗位800余个，全市778户易地扶贫搬迁对象因户因人安排落实750人就业，实现未搬迁先就业；赤水经济开发区124家工业企业累计提供月收入3000元以上的用工岗位1.2万个，搬迁对象中有能力有意愿的100%实现就业。

为开展好就业合作，适应企业生产组织方式新变化，遵义市精准实施就业技能培训，创新就业合作关系，拓展移民就业空间。如桐梓县城安置点分别位于经开区和高新区，两个园区可吸纳1300人，对搬迁群众用工实行面试进入、定岗培训、带薪培养，目前已实现就业163人。另外，引导企业将手工作坊延伸到园区安置点，采取领件计件方式实现群众在家即可就业，桐梓彩阳电热毯厂已覆盖3个安置点，带动72户72人参与生产经营，人均实现月收入1200元。

搬进市场 移民变商人

在务川自治县移民安置点二期工程“山青雅苑”小区的街面上，第一间门面就是一间小超市，老板何茂兰一家是第一批搬进来的贫困户，为了方便照顾两个小孩，贷款开起了这家超市，记者采访时，她正在整理刚进的货物。“这里住户挺多的，生意还不错，一个月能挣个五六千。下一步我正打算利用晚上的时间再做点烧烤生意，虽然累点，但收入就更可观了。”

遵义市引导搬迁群众既搬进有形市场、又走进无形市场，通过盘活资源、资产、资本，经营农村、经营小区、经营产业，让农民变商人，靠政策脱贫、靠市场致富。

为了充分利用好贫困户搬迁后的闲置土地，遵义市用好用活承包地“三权”分置制度，通过市场流转一批、政府收储一批、退耕还林一批“三个一批”，激活迁出地的承包地、山林地、宅基地“三块地”资源，让搬迁群众成股东、分股利。如仁怀市投入资金3000万元，围绕“三块地”积极招商引资，将迁出地“三块地”资源量化，把移民群众与企业、合作社等经营主体的利益有机联结起来，发展精品水果、商品蔬菜、茶叶等产业12000亩，通过“三变+移民+公司”模式，已盘活移民三地资源2810亩，盘活率达74.3%，移民群众每户每月可获得收入900元，实现由“移民离其土”向“移民有其股”的转变。

而在安置小区内，遵义市按照“政府主导、市场运作、让利于民”原则，由各县区组建公司，经营管理安置区门面、停车场等公共资产，经营收益用于补贴安置区物管、水电等基本开支，结余资金用于后续帮扶和按股分红，促进移民增收致富。如仁怀市委托乡镇（街道）牵头组织，村（社区）、业主委员会参与，对安置点内门面、停车场和农贸市场等资产实现统一经营。多数县市还从规划设计着手，及时优化2018年实施的项目，努力调增门面等经营性资产，如凤冈县县城安置点规划一楼商铺门面11591平方米，二楼商铺9754平方米，农贸市场900个3592.54平方米，按照1:1.2比例规划建设地下停车场1901个。

在产业经营上，遵义也充分发挥扶贫资金的杠杆作用，以扶贫产业为纽带，加速移民进入市场步伐，共享改革发展红利。如播州区利用“全省十大食用菌县区”契机，为移民规划了1000亩的食用菌产业带，计划通过三年努力，实现年栽培黑（毛）木耳2000万袋，实现产值9000万元，户均每年可增加纯收入4.3万元（含劳务收入）；赤水市引导易地扶贫搬迁户通过“特惠贷”、土地、林地入股农业观光园，构建“公司+村集体+农户”利益联结机制，实现“园区发展、移民增收”的双赢目标，其中入股兰溪石斛观光园的第一批40户贫困户，今年每户已获得2000元的分红资金。