推进后普查时代城市地下管网建设——深圳市地下管线空间信息综合管理系统项目介绍

● 文 |刘媛媛

2014年，国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(以下简称“指导意见”),住房城乡建设部等五部门为贯彻落实《指导意见》,发出了《关于开展城市地下管线普查工作的通知》(以下简称“普查通知”)。《指导意见》和《普查通知》发布后,全国各地城市地下管线的普查和信息化工作进程明显提速,各城市纷纷结合本地地下管线规划、建设、管理、运行维护特点及需求，开展相关工作实践和探索，取得了良好成效。

城市地下管线作为保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，其运行安全和科学发展已成为提升城市综合承载能力和城镇化发展质量、保障城市安全运行的重要内容，是摆在中央和地方政府面前最紧迫的任务之一。但不可否认，由于历史欠账较多，及其跨行业、跨部门、跨专业领域的特点，目前仍然缺乏对地下管线的系统性研究。对于城市勘测系统来说，作为城市地下管线数据的重要载体，随着城市市政主干道路普查阶段性工作的完成，其在城市地下管线数据采集、动态更新与应用方面如何发挥作用已然成为各城市规划和国土资源委员会面临的主要任务。

2016年，深圳航天智慧城市系统技术研究院有限公司承担了深圳市地下管线空间信息综合管理系统开发工作，项目启动后，得到省、市等多位领导的关注和支持，在历经需求评审、初验评审、第三方测评、专家评审和建设方业务会评审后，项目顺利终验，并取得了很好的反响，现已投入使用。

一、建设目标

本项目结合地下管线普查工作，编制数据建库标准，整理和分发地下管线动态修补测数据，开展地下管线普查成果建库，研发地下管线空间信息综合管理系统，实现地下管线数据检查、汇交入库等数据管理功能，共享发布、在线服务等公共服务功能，以及一张图、分析统计、安全保护等综合应用功能。通过开展深圳市地下管线普查成果建库及空间信息综合管理系统等工作，为深圳市各管线权属单位提供数据服务及数据管理，为城市管线的建设、规划、管理提供系统级支持。

二、系统建设情况

系统采用面向服务架构，用户包括市规土委、管线行业主管部门、管线权属单位、区政府（新区管委会）、其他政府部门、社会企业等。开发了地下管线质量检测子系统、地下管线汇交入库子系统、地下管线一张图子系统、地下管线统计分析子系统、地下管线安全保护子系统、地下管线共享发布子系统、地下管线在线服务子系统和地下管线运维管理子系统八部分应用。其中质量检测子系统和汇交入库子系统，面向规土委、管线行业主管和权属单位的数据汇交人员、数据质检人员、数据入库人员，提供数据质检和入库功能；一张图子系统、统计分析子系统和安全保护子系统，面向管线综合管理部门、相关政府部门、委办局综合应用人员以及管线主管部门、权属单位行业应用人员提供各类管线浏览、查询、统计分析等综合应用功能；地下管线共享发布子系统和在线服务子系统，面向管线主管部门、权属单位和社会企业等管线使用单位提供数据共享服务；运维管理子系统面向市规土委提供系统管理服务。

三、建设成果

1.数据汇交入库

地下管网系统中数据汇交与入库模块分为质量检测子系统和汇交入库子系统。主要涵盖四个模块，分为数据自检、数据汇交、数据复检、数据入库，具体内容为：

1）数据自检：在完成地下管线数据普查后，地下管线数据生产单位可使用质量检查子系统进行数据自检，数据自检通过后向市规土委汇交数据。

2）数据汇交：系统支持在线汇交和离线汇交两种方式。在线汇交：通过共享发布子系统上传数据至地下管线数据过程库；离线汇交：通过光盘刻录方式提交至市规土委，数据接收人员手动拷贝至地下管线数据过程库。

3）数据复检：市规土委数据质检人员应对汇交数据进行复检，若数据通过复检，则向数据入库人员移交数据；若数据未通过复检，则责令数据生产单位整改后重新汇交。

4） 数据入库：数据通过复检后，市规土委数据入库人员可基于汇交入库子系统进行数据入库，更新地下管线数据库。

2.数据综合应用

地下管线一张图系统面向各管线使用单位提供目录查看、空间查询、测试题设定和增强现实等一系列功能，满足用户对于管线综合应用的主要需求。

通过地下管线一张图子系统，可以查看电子地图、遥感影像、公共设施等基础数据目录，按照管线的类型和权属单位对管线进行分类展示，查看管线历史版本，查询管线属性，以地上和地下方式浏览管线，浏览管线时，可以采取全屏显示、双屏对比、双屏联动等方式，可以以虚拟现实增强的方式浏览管线。地下管线一张图系统面向各管线使用单位提供目录查看、空间查询、测试题设定和增强现实等一系列功能，满足用户对于管线综合应用的主要需求。

3.数据申请共享

地下管线共享发布子系统和在线服务子系统，面向管线主管部门、权属单位和社会企业等管线使用单位提供数据共享服务。系统支持向社会化的管线使用单位提供部分数据共享的功能，满足社会化管线使用单位日常化使用管线的需求。由于社会单位办公环境为互联网，而地下管线数据存储在市规土委涉密环境中，二者之间是物理隔离。为了满足社会单位的数据使用需求，同时确保地下管线数据保密安全，本项目将分别在涉密环境、政务外网、互联网上部署地下管线在线服务子系统，建设效果分为面向权属单位的数据共享流程和面向社会单位的在线服务。

（1）面向权属单位的数据共享

管线主管部门和权属单位原则上只允许查看权属范围内的数据，如需查看权属范围外的数据，可基于地下管线共享发布子系统向市规土委提出共享申请。数据共享分为共享申请、申请审批和数据权限获取。具体内容为：

1）共享申请：管线主管部门或权属单位共享申请人员登录共享发布子系统，填写相关信息，提交共享申请。

2）申请审批：市规土委共享发布人员登录共享发布子系统审批后台，审核处理管线申请任务。

3）数据权限获取：共享申请通过审批后，管线主管部门或权属单位获得浏览、查询、下载相关资源的权限。

（2）面向社会单位的在线服务

互联网上实现数据申请，市规土委办公人员可在政务外网进行申请核查，在涉密环境中进行数据处理，之间采用人工拷贝的方式进行数据传递。具体模块主要分为在线申请、申请核查、数据处理和数据发布，详情如下：

1）在线申请：社会企业在线申请人员可在互联网登录在线服务子系统，提交管线使用申请。

2）申请核查：市规土委在线发布人员对社会企业的在线申请进行核查，核查通过后将申请范围面拷贝至涉密环境中，导入在线服务子系统。

3）数据处理：系统后台依据范围面进行数据切分、脱密字段处理、数据打包。

4）数据发布：在线发布人员将数据手动拷贝导出后发布，供社会企业申请人员下载。