破解结构性紧缺 筑牢实体经济广东三管齐下改善土地供给

作为生产要素的重要部分，土地对经济发展、产业结构调整扮演着支撑作用。一边是经济发展对土地资源的渴求，一边是土地开发强度频频预警。面对不少城市遇到的普遍矛盾，广东探索“三旧”改造向存量要增量、实行弹性出让政策、划定产业用地保护红线，三管齐下改善土地供给，筑牢实体经济。

“二次开发”化解“结构性紧缺”

“一开始以为永庆坊在老城区，不符合科技公司的感觉。但实地考察后，没想到这边经过改造后，既保留了广州老西关的味道，也能够满足办公的需要。”“80后”亮风台技术部负责人韩磊说。

在广州老城区，永庆坊已从一片破败的居民小区摇身一变成为集文、商、旅为一体的现代化社区。“以前走在永庆坊，街区人口老龄化严重，巷子里飘出来的都是中药味。”参与改造的广州万科总经办主任杨大正说，“改造后既保留了原有街巷肌理，又导入了产业，年轻人回来了，老街也活了。”

当前，广东特别是珠三角不少城市土地开发强度超过30%的国际警戒线，部分县区更是高达70%。从2008年开始，广东实施以旧城镇、旧厂房、旧村庄为主要内容的“三旧”改造，向存量土地要指标。

“通过‘三旧’改造，广东有效开发存量建设用地，促进了产业结构调整，实现‘优二进三’，为战略性新兴产业发展拓展了用地空间。”广东省国土厅“三旧”办负责人熊进军说。

位于东莞莞城区的联丰创意产业园已完成华丽蜕变，曾经的破落旧厂房已变为如今颇具文化气息的创意产业园。从2012年改造运营至今，入园企业由改造前的86家增至158家，生产总值从约2亿元增至约7亿元。

东莞市国土资源局局长刘杰说，这得益于“三旧”改造，5年来莞城区优环境、上项目、调结构，实现了经济提速与转型加速，多年单位用地GDP、税收均为全市最高，这说明老城区盘活存量空间大有可为。

实施旧城改造项目后的广州老城区永庆坊

“组合拳”降初始成本夯实实体经济

2017年8月，作为民营经济重镇的佛山南海区发布土地新政，提出将按照项目需求实施弹性出让年期，其中最低年限为10年，最高为50年。

这是广东降低企业用地成本的缩影。广东省国土厅明确提出，创新土地出让方式，其中实施弹性出让年期是亮点之一，将国家规定的最高50年，变为鼓励不超过20年。

“从统计数字上看，我国企业的平均寿命明显少于50年。对50年土地出让期限进行缩减不仅有利于进一步降低企业用地初始成本，加快项目启动，调动投资者的积极性，还可以有效防止企业借机囤地倒卖现象发生。”广东省国土资源厅厅长陈光荣说。

在深圳，截至2017年9月底，该市共出让弹性年期工业用地17宗，面积24.77公顷。在平湖金融与现代服务业基地，这宗用地面积为4186平方米的土地，出让年期20年，评估出让底价约6000万元，比此前出让模式低价便宜了近3/4。

改造后的永庆坊

近年来，随着实体经济成本上升，广东出现工业外迁现象。为此，广东在制定供给侧结构性改革降成本行动计划时明确提出，探索依据不同产业灵活采取弹性出让年限、租让结合、分期供应等多种“组合拳”供应土地，降低企业初始用地成本。

“中山推行先租后让政策，6年租赁期满后，企业满足建设、税收、就业等条件就可办理出让手续，价格则按租赁当年工业用地最低标准执行。”中山市国土资源局局长吴伟强说，这样既能减少企业盲目购地，也提升了政府后续土地处置的主动权。

“保护红线”支撑“产业强省”

在广东顺德成长起来的格兰仕集团，曾因发展需要将部分厂区搬迁到周边地区。2017年，格兰仕集团选择回归，将新增投资超过3.5亿元。格兰仕集团总裁梁昭贤说:“顺德划定产业发展保护区的政策提振了企业投资的信心。”

面对土地不足成为制约产业发展的瓶颈，2017年3月，顺德宣布将在2017年年底前完成产业用地总规模不少于18万亩的产保区划定工作，确保全区产业用地规模，严防死守产业空间底线、拓展实体经济发展空间。

只有近2000平方公里土地的深圳，为了防止产业空心化，早在2016年2月就提出划定产业区块控制线，确保中长期内全市工业用地总规模不低于270平方公里，占城市建设用地比重不低于30%。

发展高层厂房，推动“工业上楼”是广东确保产业发展用地的探索。在深莞交界处，一幢23层的科创大厦拔地而起，其前身是一座低矮的产业园。其运营公司负责人曾楚恒说，公司按照“厂房+写字楼”的复合标准建设，每层承重是普通写字楼的三倍以上，使得高楼层照样可以开工生产。

“发展实体经济，必须像保护耕地一样保护产业用地。”陈光荣表示，实现“产业强省”，土地管理必须彻底转变传统用地方式，而以刚性红线确保产业用地，将有效防止房地产蚕食工业用地。