《中华人民共和国测绘法》释义（之十四)

第四章 界线测绘和其他测绘

第二十二条 县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府不动产登记主管部门，加强对不动产测绘的管理。

测量土地、建筑物、构筑物和地面其他附着物的权属界址线，应当按照县级以上人民政府确定的权属界线的界址点、界址线或者提供的有关登记资料和附图进行。权属界址线发生变化的，有关当事人应当及时进行变更测绘。

【释义】本条是关于不动产测绘管理和权属界址线测绘的规定。

一、不动产测绘管理

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。2013年11月，国务院常务会议决定，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责。由于不动产登记工作需要准确的不动产测绘成果等基础资料，为顺利开展国家不动产统一登记工作，本条将土地、房屋等权属测绘工作统一修改为不动产测绘，明确了测绘地理信息主管部门和相关部门的监管职责。

不动产登记是指经权利人或利害关系人申请，由国家不动产登记主管部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实，作为物权公示手段。2014年11月24日，国务院发布《不动产登记暂行条例》，明确不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。国家实行不动产统一登记制度，不动产登记中涉及的不动产界址、空间界线、面积等信息需要通过测绘手段来获取。为规范不动产测绘活动，测绘地理信息主管部门应当与不动产登记主管部门共同做好不动产测绘的管理工作。

不动产测绘管理工作主要包括对不动产测绘单位的资质管理、不动产测绘成果管理、不动产测绘的标准规范以及争议解决等内容。2014年《测绘资质管理规定》把不动产测绘作为10项测绘资质专业范围之一。

二、权属界址线测量

权属，是指所有权和使用权。明确土地、建筑物、构筑物以及地面上其他附着物的权属，首先要对权属界址线进行测绘，这是确权的基础。

我国法律规定，土地、房屋、草原、林地、海域等确权工作由县级以上地方人民政府负责，因此，权属界址线的测绘也必须以县级以上地方人民政府的确权为依据进行。只有认真测量权属界址线，达到“权属合法”“界址清楚”“面积准确”的土地、建筑物、构筑物及地面上其他附着物，有关部门才能依法予以确权、发放相关证书。界址点是权属界址线走向的转折点，两个相邻转折点之间的连线是界址线。将各转折点连接起来，就形成一块土地的权属界址线。在确认权属时，一般是先确认界址点，再确认界址线的大体走向，测量每块土地的权属界址线，所以测量土地等权属界址线，应当按县级以上人民政府确定的权属界线的界址点、界址线进行。如果土地、建筑物、构筑物和地面其他附着物因分割、合并或受自然因素影响等原因，权属界址线、界址点发生变化，相关当事人应当委托具有相应测绘资质的单位进行变更测绘。不动产管理要求权属界址点、界址线等资料必须及时更新，保证不动产流转的安全、方便。

权属界址线测绘的规定，有利于保护土地、房屋等不动产所有者或使用者的合法权益。有了明确的界址线、界址点，所有者或使用者可以依法行使自己的权利，对于侵犯其合法权益的行为，可以依法请求有关方面追究其责任；有利于进一步健全我国的不动产权属管理制度，有利于国家税收征管，监督土地的合理利用等工作的开展；有利于依法解决土地、房屋等权属纠纷。有了明确的权属界址线，一旦发生权属纠纷，人民政府或人民法院在处理时就更加及时、准确。