深化党和国家机构改革对全国性行业协会商会改革的启示

乔彦斌|文

习近平总书记在党的十九大报告中专门就“深化机构和行政体制改革”作出重要部署，党的十九届三中全会研究深化党和国家机构改革方案并作出决定，并经全国人大十三届一次会议表决通过。深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，对推进各方面改革都提供了很好的借鉴，也为继续深化全国性行业协会商会改革指明了方向，提供了方法。努力构建对800多家全国性行业协会商会的统一管理体系，将成为必然选择。

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，开启了中国新的历史方位。同时也提出了优化整合党和国家机构的构想，在党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中得到确认，《深化党和国家机构改革的方案》经全国人大十三届一次会议讨论通过，得到了广泛拥护和赞扬。本文就党和国家机构改革的思路对全国性行业协会改革工作的启示，谈一些认识和建议。

深化党和国家机构改革的重大意义

1.充分认识和把握机构改革的现实背景和重大意义。党的十九届三中全会指出，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。虽然当前的党政机构体系为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障，但党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。所以，必须下决心解决党政机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性。努力构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。

2.牢牢把握深化党政机构改革的几个原则。一是坚持党的全面领导，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖、坚强有力。二是坚持以人民为中心，转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，最大限度提高行政效率和政府效能，建设人民满意的服务型政府。三是统筹党政军群机构改革，使各类机构有机衔接、相互协调。四是统筹优化地方机构设置和职能配置，更好发挥中央和地方两个积极性。五是依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。六是把握好改革发展稳定关系，增强改革的系统性、整体性、协同性。

3.党和国家机构改革的启示。在实现国家和社会治理体系和治理能力现代化的大背景体系下，社会组织是社会治理的重要力量，是公众和社会力量参与社会治理的重要载体，也是社会治理的短板。推动行业协会商会与行政机关脱钩，建立行业协会商会新的管理体制和运行机制，促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展，成为社会组织领域提升治理能力的突破口。但是全国性的行业协会商会脱钩后以党建为统领，划归中直机关工委、中央国家机关工委和国资委3家单位来管理，机构设置、人员配备、监管体系等都存在不协调、低效率等问题。应该按照党的十九届三中全会提出的统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的要求，进行集中统一管理。

全国性行业协会商会改革的进展情况

2015年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。脱钩旨在加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，坚持法制化、市场化、社会化、非营利性、激发市场活力、服务为本、试点先行、稳步推进的原则，努力实现行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织，从机构、职能、资产、人员、外事和党建等五大方面实现“五分离、五规范”。全国性行业协会商会脱钩工作从2015年下半年开始启动，分三批进行试点。截至2017年12月底，第一批138家和第二批132家全国性行业协会商会已完成与行政机关脱钩，第三批146家试点单位改革方案正在等待批复。按照方案要求，2018年底要完成全部行业协会商会的脱钩工作，大约还有400多家全国性行业协会商会。

待800多家全国性行业协会商会全部完成脱钩后，从改革的情况看，实行五分离后的重要抓手和联结点就是“党建工作”。对于全国性行业协会商会，将处于由三大党组织分别管理的状态，分别隶属于中央直属机关工作委员会、中央国家机关工作委员会和国资委党委。但随着党的十九届三中全会和全国人大十三届一次会议的陆续胜利闭幕，将中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会的职责整合，组建中央和国家机关工作委员会。随之而来的，中央直属机关工委、中央国家机关工委设立的管理社会组织的部门势必要进行整合，原本归中央直属机关工委和中央国家机关工委分别管理的全国性行业协会商会的业务主管单位也势必变为中央和国家机关工作委员会，管理的全国性行业协会商会数量达到500多家，在数量上已超过管理近300家全国性行业协会商会的国资委行业协会党建局。

继续深化全国性行业协会商会管理改革

根据当前形势，按照党的十九届三中全会提出的统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的要求，继续整合、统一管理全国性行业协会商会是大势所趋。

一是党中央全面深化改革需要深入推进全国性行业协会商会的改革，进一步理顺政社关系，构建现代社会组织体制，实现国家治理体系和治理能力现代化。随着3月21日中共中央关于《深化党和国家机构改革方案》发布以来，全社会为之震撼，深切地感受到了党中央如气吞山河般全面深化改革的决心和勇气，极大地营造了进一步深化整合的改革氛围，为理顺全国性行业协会管理体制这一局部改革的深入推进奠定了坚实的基础。而且，从机构体系上讲，国资委虽然属于国务院特设机构，但也接受中央国家机关工作委员会指导，由于历史特殊性，国资委管理的近300家全国性行业协会商会实行独立管理。但顺应当前的改革趋势，全部实现统一整合管理也是顺理成章、水到渠成之事。

二是管理单位整合后更加有利于对全国性行业协会商会的监管。事实上，笔者2017年在“对《行业协会商会综合监管办法》的几点认识”一文中曾经提到，由于历史和现实等多种原因，3个主管单位对行业协会商会职能和作用的认识、监管尺度的严与松、工作力度和执行效率等不同，不同的主管单位之间的差异性必然带来监管的偏差，被监管对象会从不同方面进行攀比，从而造成监管成效的不一，在一定程度上可能会带来负面效应，应该最大限度地减少互相之间的监管偏差，营造和谐的社会治理氛围。而一旦所有的全国性行业协会商会划归一个单位管理后，实行统一管理，那么这一问题就迎刃而解了。

三是全面加强党对全国性行业协会的领导，更加有利于党的集中统一领导和优化协同治理。一方面更加有利于强化党对全国性行业协会的领导。中国共产党的历史经验表明，从严治党、惩治腐败是顺民心、确保社会长治久安和实现党长期执政的根本之举，办好中国的事情关键在党，关键在党的领导。全国性行业协会商会全部归口中央和国家机关工作委员会后，管理单位层级更高、要求更严，更能强化党建等各项工作。另一方面更加有利于全国性行业协会商会在数量和职能上实现新的优化组合。按照党和国家机构改革的思路，把职责相似或相近的机构进行了优化整合，其实在全国性行业协会商会中同样存在业务范围相似或相近的协会商会，划归一个单位管理后，更有利于促进优化整合职能，较少数量，提升协会商会的服务质量，同时也减轻了会员企业负担，一举多得。

总的来看，改革潮流浩浩荡荡，顺者昌逆者亡。中共中央关于深化党和国家机构改革的决定明确指出，要推进社会组织改革，按照共建共治共享要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加快实施政社分开，激发社会组织活力，克服社会组织行政化倾向。加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效，深化整合、统一管理全国性行业协会商会将成为必然选择。（文中观点纯属学者的学术探讨，不代表任何单位意见。）