空间规划离开测绘就是“空中楼阁”

◎ 本刊评论员

习近平总书记强调，必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，坚持节约资源和保护环境的基本国策，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

国土是生态文明建设的空间载体，只有整体谋划国土空间开发，才能科学布局生产空间、生活空间、生态空间。按照党中央、国务院大力推进生态文明建设、加强国土空间用途管制的要求，国土资源部和国家测绘地理信息局在全国范围内开展了省级空间规划试点工作，依托国土资源、测绘地理信息等已有空间数据资源，建立国土空间基础信息平台，为政府部门开展国土空间规划、审批、监管与决策提供基础服务，提升国土空间治理能力现代化水平。

所谓空间规划体系，是以空间资源的合理保护和有效利用为核心，从空间资源保护、空间要素统筹、空间结构优化等方面突破，探索“多规合一”模式下的规划编制、实施、管理与监督机制，是厘清全国、省、市、县各级政府的空间管理事权，打破部门藩篱和整合各部门空间责权，从国土资源合理开发利用、生态环境保护有效监管、新型城镇化有序推进等方面着手建立的空间规划。构建空间规划体系离不开空间规划信息管理平台，管理平台的建设又离不开测绘地理信息数据库的支撑。可以这样说，空间规划离开测绘地理信息就是“空中楼阁”。

当下，组建自然资源部，将几个部委的规划职能整合到一起，就能对各类规划进行统筹，真正实现“多规合一”。我们都说要“一张蓝图干到底”，自然资源部的一大重要职责，就是建立空间规划体系，明确哪些地方能开发，哪些地方要保护。而这张蓝图背后的自然资源部职权范围，简单来说，可以归结为两条红线。一条是在地图上肉眼可见的“生态红线”。另一条则是“资源开发利用上限”。相较于前者，这更像是一条隐形的控制红线。无论是哪条红线，最终表现都是国土、森林、水、海洋、矿产等各类自然资源的确权管理，都离不开测绘地理信息的支撑保障。统一的空间参照体系是实现“一张蓝图”的基本要求，精准的地理信息数据是限定城市发展边界、划定生态红线的依据，统一的标准规范体系是实现“一张蓝图干到底”的技术保障，信息管理平台是统一空间规划体系、实现规划全程监控的有效手段，而信息化则是深化行政审批改革和提高行政审批效率的重要措施。

自然资源部把国家测绘地理信息局的职责整合其中，强化了新时代测绘地理信息的工作职责。在以后的自然资源管理中，要充分发挥测绘地理信息资源优势，实现规划成果的落地生根，在开发保护国土空间方面做到管用、好用；要利用测绘地理信息行业的技术优势，整合各类资源，加大创新力度，认真研究借鉴发达国家开展空间规划工作的先进经验，力争在资源环境承载力评价、规划实施的体制机制等方面有所创新；要做好省级空间规划信息管理平台与国家平台的衔接，最大限度地挖掘国土空间数据资源潜力，加快建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理新机制，充分发挥国土空间数据的“底图”和“底线”作用，有力支撑政府各部门科学规划，有效监管国土空间开发利用活动，提升政府管理决策水平。

在以后的自然资源管理中，我们期待，测绘地理信息能够焕发出更为蓬勃的生机与活力，为经济社会的科学发展做出新的贡献。