一张美丽上海的“测绘答卷”

◎ 任晓烨

中国上海，通江达海、繁华精致，怀旧与新潮并存，既富东方神韵又不失国际风采。在2018年1月4日公布的《上海市城市总体规划（2017—2035年）》中，这个海纳百川、追求卓越的国际大都会提出：未来，将把上海建设成为“令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”。

为此，上海市测绘院精心谋划、主动服务，提出地理国情监测“1+X”方案，在做好国家和上海基础性地理国情监测的基础上，拓展多种服务政府、服务民生的应用，为上海建设成为“创新、人文、生态”的幸福城市提供坚实保障。

独具特色的创新与管理

上海市政府在地理国情普查工作伊始提出：要根据城市管理精细化、信息化程度高的特点，形成独具特色的技术与管理创新，为建立长效监测机制奠定基础。5年多来，上海市测绘院紧密贴合城市规划目标，不断进行科技与管理创新，保证上海市地理国情普查与监测高效率高质量完成。

“按照普查与监测一体化同步开展的思路，我们在设计实施方案时提出四个同步：普查监测同步、国情市情同步、多源数据同步、生产应用同步。”上海市测绘院第四分院国情二科忻静说：“所有技术路线与标准都必须覆盖普查与监测工作，确保普查与监测有效衔接。”

在满足国家普查工作的基础上，上海同步开展了市情要素的采集工作，不仅按国家要求完成了各类别采集，还增加了城市建筑形态、城市公共交通分布、古树名木分布等专题要素采集。同时，上海市测绘院先后使用了全市多时态1∶500到1∶2000的大比例尺地形数据、高分辨率航空航天数字正射影像、公开版地图数据、全市200多万条地名地址数据，以及国家和成员单位提供的多源数据，确保了成果的现势性和准确性。根据上海市市情需求，技术人员将对接标准融入市情要素的采集指标中并进行了适当扩充，增加了25个三级类。

此外，上海市测绘院还相继开展了10多项地理国情成果应用，分别服务上海“五违四必”生态环境综合治理、中小河道综合整治、黄浦江两岸贯通、郊野公园建设、城市总体规划编制、土地全生命周期管理等政府重点工作。

通过以上做法，上海市测绘院在普查监测过程中真正做到了“四个同步”，完成了技术路线上的一次创新。然而，要确保科技创新的思路稳步落地实施，还需要创新管理方式，及时发现和排查问题、漏洞。为此，在普查监测工作的不同设计阶段，他们选取不同类型的区域进行试点生产。

通过重点区域的试生产，进一步梳理地理信息内业识别提取、外业调查核实等流程，形成可以铺开生产的技术文件，确保全市17个区的普查工作顺利完成，最终保障国家普查成果的汇交和上海市常态化监测工作的有效衔接。此外，上海市测绘院通过逐步开展多层次技术培训与指导、统一标准狠抓落实严控质量等手段确保人员素质高水平，成果高质量。

保护独特的城市历史风貌

当你徜徉在“十里洋场”的繁华精致，转过身却能感受到弄堂邻里的生活气息；当你在豫园的江南韵味中流连忘返，抬起头却能看到摩天大楼的鳞次栉比。这便是上海独特的城市历史风貌，这里荟萃了众多近代优秀建筑和革命史迹。然而，在城市改造过程中，许多风貌正在遭受破坏或受到严重威胁。2017年初，上海市测绘院利用测绘先进技术、数据资源和人才优势，开展历史风貌保护常态化监测。

上海市测绘院基础地理信息中心张冲做了这样一段电脑演示：登录上海市历史风貌保护信息平台，能够看到全市约450万个单体房屋建筑按照不同属性划分建立的数据库，以1948年、1979年的历史航空遥感影像数据为参照，结合2017年最新航空遥感影像数据，便能识别出每栋房屋状态的变化。

“我们除了对全市12个历史风貌保护区和700多处已记录在册的上海市优秀历史建筑进行常态化监测，还通过航空遥感影像对比发现：1948～2016年近70年间未变化的街坊或历史建筑约5.7万栋，面积约6.3平方公里；1979～2016年近40年间未变化的街坊或历史建筑约10.3万栋，面积约14.4平方公里。”上海市测绘院第四分院刘正超介绍说。

2017年开始，上海市测绘院每个季度都会利用优于1米分辨率航天遥感影像数据、2017年12月航空遥感影像成果数据及相关资料进行比对，及时获取风貌街坊、优秀历史建筑等的变化信息，将其分析整理入库，形成变化监测报告图件，上报到相关部门以供参考，实现了对保护建筑的动态跟踪监测，进而推进上海市历史风貌保护工作迈上新台阶。

这些历史建筑空间位置的任何变化，包括优秀历史建筑和其他历史建筑的拆除、扩建以及历史风貌保护区内的房屋变化情况，都可以通过影像对比一览无余。刘正超说，这些历史风貌保护的调查与监测按照“内业为主、外业为辅”的作业原则，充分利用收集的数据辅助内业解译，采集变化信息，对于内业无法获取和难以识别的区域辅以外业调查，确保变化信息的准确性。

为城市腾飞拓展绿色空间

上海浦东新区合庆镇有处占地百亩的花园，这里曾经是一些乡镇企业的厂房，拆迁后成了人们休闲散步的好去处。这种被改造的用地，在上海有一个专门称呼，叫“198区域”。这类位于规划产业区和规划集中建设区以外的历史遗留工业用地，上海共有198平方公里。2014年下半年起，上海全面启动了低效建设用地减量化工作，于2015年将建设用地规模目标从原先的3226平方公里调整为3185平方公里，并明确要求“建设用地规模必须只减不增、必须负增长”，高投入、高能耗、高污染、低效益的“198区域”成了减量化工作的重中之重。

如何有效监测低效建设用地减量复垦，是上海市规土部门面临的一项繁重工作。为此，上海市测绘院着眼实际需求，利用地理国情监测成果制定了技术路线，通过2015至2017年形成的多时段、多波段、多年份的地理国情监测成果，利用遥感影像解译技术，快速找出建筑高程变化的信息，再比对土地复垦规划数据，判断出复垦实施的进度和土地减量的成效。

2017年，上海计划完成减量面积21平方公里。而根据监测统计结果，截至2017年6月，上海已立项的减量化项目共有7000多块图斑，面积达到40多平方公里，超额完成了计划任务量。自动化评估结果显示，已完成建筑用地减量面积超过22平方公里，其中工业仓储用地面积约为19平方公里，已完成的工业减量占总任务量的89%左右。以合庆镇为例，区域总面积约为43平方公里，共计完成立项172个，立项面积0.9平方公里。评估后发现，已完成土地复垦130个左右，土地面积约为0.7平方公里，完成进度超过75%。

“通过减量化把过去的低效用地改建为生态走廊，在不改变原有自然生态格局和景观风貌的基础上，仅仅拆除区域内污染企业，对田、水、路、林、村进行综合整治，就可为上海城市发展腾出绿色空间。”副院长顾建祥欣慰地说。

上海，这座开明睿智、大气谦和的新兴全球城市，即将扬起创新、人文、生态的风帆远航，而测绘地理信息，必将为建设美丽上海交出一份实干答卷！