沂水县2017年全面实行河长制工作报告

李 静

（山东省沂水县水利局，山东沂水 276400）

1 概况分析

沂水县是人口、地域大县，总面积2 434.8km2，在山东省县域面积中居第二位，共115万口人。沂水水资源较丰富，素有“百库千塘”之称，全县可利用水资源8.16亿m3，境内有大型水库2座，中型水库1座，小型水库140座，塘坝1 136座，橡胶坝4座，总蓄水量6.5亿m3，大小河流303条。其中省控河道3条，市控河道1条，县控河道29条，乡（镇）控河道270条，河道总长度1 500多km，河流分布全县19个乡镇（街道）、854个行政村，骨干河流有沂河、沭河、潍河、梓河。其中沂河境内干流长58.6km，沭河境内干流长50.5km，潍河境内干流长12.1km，梓河境内干流长7.48km。

2 2017年工作基本情况与安排

2.1 科学编制工作实施方案

省、市工作方案出台后，应充分借鉴吸收其他先进地区工作经验，结合当地实际，5月11日，制定出台了《全面实行河长制工作实施方案》，制定了年度工作计划，分解任务，压实责任，明确到2020年省市县控重点河流全部达到4类以上水质。6月底前，全县18个乡镇（街道）以及经济开发区也相应出台了实施方案，乡镇级实施方案无论在制定出台时间，还是方案质量，都走在全市各县区前列。

2.2 精心构建组织体系，健全完善工作机构

（1）按照党政同责的要求，4月28日，县委县政府下发了《关于公布沂水县河长组织体系的通知》，由县委书记、县长任总河长，县委副书记、常务副县长、分管副县长任副总河长，其他常委和副县长担任县级河长，共设立县级河长13名、乡镇级河长254名、村级河长883名，构建起了覆盖全县303条河道的县、乡、村三级河长体系。各级河长坚持“河长负责制”，率先垂范、以身作则，关键环节亲自协调、突出问题亲自解决、落实情况亲自督查。截至目前，县级完成河长巡河52次、镇级完成河长巡河2 032次。

（2）县乡两级设立河长制办公室20个，负责协调、督促、落实河长和河长会议确定的事项。县水利局内部抽调了6名同志全职负责河长制办公室各项工作，并启用了河长制办公室印章，目前，县、乡河长制办公室全部设立，工作人员、办公场所、办公经费已全部落实到位，组织开展乡镇河长制工作专题培训19次，提升了河长工作素质。

（3）建立工作制度体系。围绕“领导重视、责任明确、全员发动、督导考核”四项措施，坚持时间节点与省、市同步并按照“走在前列，争创强县”的目标要求，加快推进各项制度建设。规范制定了《沂水县河长制工作市级会议制度》《沂水县河长制工作市级考核办法》等8项相关制度，并于8月29日以县委办公室、县政府办公室“两办”名义印发。18个乡镇（街道）以及经济开发区的河长制各项制度和办法也都同步出台。为进一步完善河道管理措施，沂水县印发了《关于进一步加强各级河长制办公室与河长联系单位工作联系的通知》《沂水县河长制信息共享制度》和《关于聘用河道管理员的通知》等规范性文件。

2.3 加强水资源利用保护，加强河湖水域岸线生态环境的管理与保护

（1）落实最严格的水资源管理制度，全面落实2017年度“三条红线”控制指标和重点取用水单位年度用水计划，15家企业安装远程计量设施。县政府出台了《沂水县入河排污口综合整治方案》，核查确认入河排污口46个，全部按照取缔、规范管理、纳网改排完成了分类整治，切实封堵一批、整治一批、规范一批，积极做好入河排污口综合整治工作。截至目前，共完成入河排污口登记3处，完成封堵15处，完成纳网改排22处。

（2）建立河流自然资源资产产权制度，开展河湖调查和岸线编制工作，制定下发《沂水县开展河库及水利工程确权划界实施方案》。在河道岸边显要位置规范设置河长公示牌，标明河长职责、管护目标、监督电话等内容，接受群众监督，全县设置各级河长公示牌500余块，扩大河长制知晓率。

（3）加强水污染防治。对畜禽养殖污染实施专项整治，严格划定禁养区、限养区和适养区，完成沿河禁养区规模养殖场关闭、搬迁，规模化畜禽养殖粪便处理利用率达85%、废水利用率55%。实施化肥、农药零增长行动计划，开展秸秆焚烧与综合利用，禁止秸秆入河，秸秆综合利用率达到90%。

（4）加强水环境治理。精准编制“一河一策”河湖管理保护方案，明确2018～2020年的整治目标和任务。开展7处饮用水水源保护区规范化建设，依法清理保护区内违法建设项目和排污口，保障饮用水水源地水质安全。今年以来，完成农村改厕7.6万户。

（5）加强水生态修复。强化山水林田湖草系统治理，治理水土流失面积14.11km2，完成重点塘坝除险加固151座，综合整治农村汪塘18处。新增高效节水灌溉面积1 466.67hm2，发展水肥一体化技术推广面积200hm2。结合打造生态宜居水城，依托水资源打造生态景观，新实施沂河花彩小镇、月澜湾等公园建设，成功申报沂河国家级水利风景区。

2.4 加强涉水执法监管

出台《关于设立“河道警长”的通知》，在全县范围内实行河道警长制。以拆违建、清违规、惩违法为整治重点，全面开展“清河行动”，按照“清河行动”问题清单，制定详细工作计划，逐级逐河落实任务，建立整治台账，实行问题整改销号制度，做到整治一处，销号一处。依据有关法律法规，出台《沂水县“清河行动”分类处置指导意见》，目前，423处河道突出问题已全部治理完成，全面打赢“清河行动”攻坚战。

2.5 强化宣传舆论引导

建立河长制新媒体宣传工作室，在沂水县广播电视台开办“河长谈河”专题栏目。《中国水利报》发表河长制稿件2篇，《临沂日报》发表河长制稿件11篇，编发《沂水河长》信息5期。建立了“沂水河长”公众微信平台，及时推送河道基本情况，接受公众投诉和意见建议，结合小型水库标准化管理及环卫一体化，选聘355名“河道管理员”，明确工作职责，设置66名“河道警长”，监督、整治、打击各类违规违法行为。

2.6 完善工作保障机制

建立沟通协调机制，定期或不定期召开总河长会和专题会议，依托水利云平台，逐步将相关部门涉河数据整合，实现“一张网、一张图、一中心、一平台、一本账、一标准、一诉求”。建立资金保障机制，截至目前，县财政已投资资金600余万元用于河长制各项工作开展。建立督导考核机制，将河长制督导考核纳入县联合督查办督导事项，定期对河长制主要任务完成情况进行督察，确保“河长制”不跑偏方向、不流于形式，确保“河长制”落地生根、见到实效。

3 2018年工作目标与重点任务

坚持以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，以构建职责明晰、责任明确、监管严格、保护有力的河库管理保护机制为保障，以维护河库健康生命，保障河库功能永续利用，促进生态文明建设持续发展，为最终实现“河清水秀、生态沂水”的总目标奠定坚持基础。

3.1 加快完成“一河一策”方案实施

实行河道“一河一策、一库一策”是全面推行河长制工作的原则要求、重要内容和关键环节。2018年将进一步加大工作力度，全面完成“一河一策”方案编制工作，梳理提出问题清单、明确目标清单、制定任务清单、提出措施清单、确定责任清单。

3.2 打造智慧治水管理平台

利用“互联网+水利”创新管理模式，以全县水利云平台为基础，搭建覆盖全县河长制信息平台和微信平台，融信息查询、河长巡河、信访举报、政务公开、舆论引导、公众参与等功能为一体的智慧治水大平台，做到河长巡河轨迹可查、结果可考，交派任务及时落实，河库管护法律法规宣传到位。

3.3 全面完成河道确权划界工作

按照《沂水县河道及水利工程确权划界工作实施方案》要求，加大工作力度，压实工作责任，完成地籍调查、测绘、审核办证、资料整理归档及验收工作，依法划定管理范围（红线）和保护范围（蓝线），明确禁止性活动，设立界桩和保护标志，逐步建立范围明确、权属清晰、责任落实的河库管理保护责任体系。

3.4 引导公众参与河道保护监督

以开展“巾帼”护河、青年巡河志愿者活动为基础，进一步建立健全公众参与机制，充分调动社会各界力量参与河道管理保护，引导群众自治自管，借助社会力量对河道管理保护工作进行监督，长效推进河道管理保护工作。

[1] 戈锋.关于自治区全面推行河长制工作方案精神解读[J].内蒙古水利，2017，（6）：2-3.

[2] 刘晓涛.上海推行河长制工作的实践与探索[J].中国水利，2017，（8）：3-4+42.