推进哈尔滨市城市精细化管理的对策

孙殿丽

【摘 要】实施精细化管理是提高城市管理效能的重要举措，是改善城市生产、生活环境，提升城市品位的有效途径。本文通过分析哈尔滨市城市精细化管理的现状，找到哈尔滨市城市精细化管理过程中精细化管理水平不高、法律法规欠缺等问题，进而提出推进哈尔滨市城市精细化管理的对策。

【关键词】城市管理；精细化管理；对策

隨着城市规模的不断扩大，传统的城市管理方法已经不能满足城市的需要，实施精细化管理成为当务之急。实施精细化管理是提高城市管理效能的重要举措，是改善城市生产、生活环境，提升城市品位的有效途径。哈尔滨市作为东北老工业基地城市，在建设现代化、国际化城市的过程中，城市精细化管理对城市的经济发展具有重要的现实意义。

一、哈尔滨市城市精细化管理的现状

自2005年开始实施城市精细化管理以来，哈尔滨市围绕“全方位、全口径、全概念”的精细化城市管理理念，构建了“大城管”格局，实施了“网格化”管理，推出了多项监督考核机制，这一系列的措施不仅巩固了创建文明城市成果，更对建设国际化大城市具有促进作用。在城市环境方面，2015年，哈尔滨市启动了城市精细化管理百街万点促升级活动，该项活动以街路作为整治重点，提高了管理标准，进一步美化了城市街道。除此之外，哈尔滨市根据四季不同的特点，制定不同的保洁方案，春季“整治修复”、夏季“优化升级”、秋季“衔接拓展”、冬季“巩固保障”，城区主干街路实现了环卫机械化作业全覆盖，垃圾密闭化运输率达到了100%，实现城市管理格局可控、稳定。随着信息化应用在城市管理的范围不断扩大，哈尔滨市以智慧城市为发展目标，在管理手段上不断创新，以12319城市管理热线为重心的数字城管平台，搭建了城市管理内部的四级（市、区、街道、社区）全网网络平台，应用移动互联网、物联网等技术，收集和整理城市管理信息，按问题属性进入智能化业务流转程序，扩大城市管理的范围。运用大数据、云计算等技术对收集的信息进行分析，客观真实的评价管理责任主体，形成监督评价的倒逼机制。

二、哈尔滨市城市精细化管理过程中存在的问题

哈尔滨市在城市精细化管理的过程中已经取得了一定的成绩，但城市管理过程中仍然存在一些问题，主要表现在：首先，城市精细化管理水平不高。哈尔滨市的城市管理虽然已经摒弃了粗放的管理模式，向精细化管理推进，但当前的精细化管理水平不高，仍然是强调大而全，而忽视小而细，如当前由于地铁2号线、3号线及多处地下综合管廊同时施工，交通的疏导工作没有及时跟进，导致堵车成为早晚高峰的常态。其次，城市管理的法律法规欠缺。目前哈尔滨市针对城市管理的法律法规文件较少，主要是针对城市管理的某一方面如市容环境卫生、道路管理方面的条例等，对城市管理的方方面面涉及面不足，且法律效力不强，停留在地方条例层次，尚未形成健全的城市管理的法律法规体系，出现了一些影响城市形象的现象进行处理时，相关部门在执法过程中没有相应的法律法规依据，造成无法可依。第三，政策实施落实不到位，因地制宜政策效果不明显。由于哈尔滨市是中国最北部省会城市，城市管理的发展模式更多借鉴先进城市的经验，在借鉴的过程中融合哈尔滨市自身城市管理特点不足，在城市管理精细化发展的理念和宗旨上进行推广，但具体的实施细则颁布较少，进而政策落实出现偏差。第四，智慧化管理发展较弱。哈尔滨市自2013年开始建设智慧城市，但目前处于初级阶段，在城市的精细化管理的覆盖范围较窄，在有收益类的领域发展较快，如划片停车收费的数字化，而在公益类的领域应用较少，甚至一些领域智慧化设备成为摆设。第五，居民素质较低。哈尔滨市创建文明城市的时间较短，市民的文明意识有待提高，当个人利益与城市管理出现矛盾时，一些影响城市形象的行为就会出现。如在部分小区存在民宅商用、挤占公共绿地、私搭乱建现象。

三、推进哈尔滨市城市精细化管理的对策

（一）推动各部门信息资源共享

城市管理要实现精细化，不是一个部门的努力就能实现的，需要社会各个部门共同努力。要整合执法资源，完善精细化管理机制，各职能部门要划清各自的职责权限，避免出现交叉管理和无人管理的情况，在此基础上，城市各部门要建立信息资源的共享，进而实现信息资源的交换和业务的协同机制，将各部门分散、孤立的数据整合起来，为城市的精细化管理提供数据支撑。如城建部门在对城市道路规划时，需要依据住建部的住户信息、公安部的人口信息、交通部的道路信息等多部门的信息综合测算，实现道路的合理规划。

（二）运用大数据搭建信息化平台

对于哈尔滨这样的大城市，实施城市精细化管理，要创新管理模式，实现集成创新，充分运用大数据手段所具有的智能化、智慧化的信息处理的特点，降低运行和管理成本，提升工作效率。如在交通管理方面，可以综合交通拥堵点和购车分布点的数据，分析不同时段可能出现拥堵的情况以及时配备合理数量的交通执法人员和对重点路段加强管理，这样对治理交通拥堵起到明显效果。同时，要加强信息化管理平台的建设，实施大数据战略，加大推进城市社区的网络化管理，科学合理地划分网络，以完善哈尔滨市网络化的建设。

（三）建立严格细化的标准体系

城市的精细化管理是一个系统工程，整合、分工、细化是必要的，可以通过制定明细化管理标准和建立标准化体系，从工作流程、岗位要求、服务质量、评价考核等方面对于城市管理进行规范。建立各类城市精细化管理的指标体系，在精细化管理的建设过程中要注重精细化管理的过程、细节、基础、效果。如在建立评价考核体系时，要依据城市管理的内容先进行大类划分，大类下再划分小类，详细而明确的规定标准，依据科学、客观、可操作性的标准进行评价。

（四）完善城市管理的法律法规建设

城市管理要从以行政手段为主向法治化转变。哈尔滨市要完善城市管理的法律法规建设，一方面要在城市管理的空白领域加快立法，使城市管理的方方面面如城市建设、城市交通、违章建筑、市容市貌、食品安全等都纳入到法律法规的框架中，形成较为完备的地方性城市管理法规体系，避免出现执法过程中的变通和特权现象；另一方面，要及时修订法规条例，不仅对已经过时的法规条例进行修订，还要结合城市管理中出现的新问题及时补充，使现有的法规条例与时俱进，尤其是对关系到群众切身利益的水、电、热等方面的价格调整，避免出现涨价及时调整，而降价滞后多年才调整。

（五）营造全员参与精细化管理的氛围

城市的精细化管理涉及到城市中的每一个人，是全面化的管理。要健全公众参与机制，保障市民的参与权、知晓权、监督权。在市民参与方面，可以充分利用移动互联网平台，搭建好哈尔滨相关的公众微信号，拓宽公众对城市精细化管理建言献策的渠道，通过这种方式让人人都能参与到哈尔滨市的城市管理中。在社会组织参与方面，政府部门要认识到社会组织在承担社会事务的重要作用，适度的吸纳其参与城市管理中，发挥社会组织的民间性和专业性。新闻媒体要注重对城市精细化管理的宣传，突出精细化管理要实现理念、模式、内容共同精细化，通过宣传使各行各业和广大群众认识到城市精细化管理水平的提升是城市软环境改善的重要组成部分，向不良陋习说不，向文明城市迈进。