浅析新疆克拉玛依市林地变更

石育敏

(新疆维吾尔自治区林业规划院，新疆 乌鲁木齐 830000)

长期以来，在林地概念、范围的界定上，林业与国土部门存在分歧。因此，科学界定林地概念、范围，使之与土地利用总体规划和第二次全国土地调查成果等充分衔接，是新时期对林地管理工作的新要求。开展林地变更调查，目的是查清年度林地变化状况，保持林地数据现实性和实效性，为建设项目使用林地行政许可、林地保护行政执法提供依据。

1 工作开展情况

克拉玛依市林地变更调查工作分变更调查准备、调查验证和内业处理三个阶段。

1.1 准备阶段

对参加人员进行技术培训、前期资料整理。以前期克拉玛依市林地变更及林地“一张图”为基础数据，结合最新森林资源清查数据、森林资源补充调查成果、土地利用总体规划、新疆第二次土地调查成果等资料，利用高分1号、资源3号、Rapideye等分辨率较高的遥感影像卫片对矢量资料进行全方位的判读及区划，实事求是界定林地范围。

1.2 调查验证阶段

在判读区划的基础上，根据相关资料核实变化图斑。利用GPS、平板电脑等定位及测量仪器，会同克拉玛依市林业局的技术人员对与相关资料不符的变化图斑进行现地核实验证，并采集变化图斑各个属性因子，完成数据录入工作。

1.3 内业处理阶段

完成变化小班因子的电子录入、逻辑检查、建立数据库、数据统计汇总等工作，针对林地资源现状、林地动态变化情况及林地变化原因等数据形成成果图和更新的数据库。

2 工作成果及分析

克拉玛依市调查范围包括4个区：独山子区、克拉玛依区、白碱滩区、乌尔禾区(不包括市域内的兵团)，土地总面积682 026.44hm2。

2.1 林地资源状况

克拉玛依市现有林地总面积为230 479.76hm2，其中，有林地7 545.4hm2，占林地面积的3.27%；疏林地449.04hm2，占林地面积的0.19%；灌木林地120 091.55hm2，占林地面积的52.11%；未成林地2 258.00hm2，占林地面积的0.98%；苗圃地277.8hm2，占林地面积的0.12%；无立木林地1 500.39hm2，占林地面积的0.65%；宜林地9 834.97hm2，占林地面积的42.67%；林业辅助生产用地15.61hm2，占林地面积的0.01%。本期与上期资源对比详见表1。

表1 各地类面积变化统计结果 hm2

有林地的减少主要是正常的造林更新、采伐、病虫害及人为管理因素引起的林木死亡所致。

新增加的疏林地，主要原因是病虫害及人为管理因素引起林木死亡，致使原来的有林地变为疏林地，或未成林造林地生长成为疏林地。

灌木林地的减少，主要原因是建设项目使用林地造成。克拉玛依市经济正迅速发展，规划期内根据各项建设工程开展情况，林地占用面积逐年增加。

未成林地增加，主要原因是克拉玛依市在经济发展的同时重视生态建设，近几年在各个国道、省道实施了道路绿化工程建设，独山子区在 “天山北坡谷地植被保护与恢复工程”实施了大面积人工造林等绿化工程；

苗圃地面积增加，主要原因为近年的人工造林及新建苗圃地。

无立木林地和宜林地的增加，主要原因是市政府大力倡导生态建设，一些大型的造林工程规划的林地，以及部分天然灌木林地由于自然原因盖度降低而变为宜林地。

2.2 林地权属状况

权属为国有的林地面积为228 932.38hm2，占林地面积的99.33%；权属为集体的林地面积为1 547.38hm2，占林地面积的0.67%。本期与上期林地权属对比情况详见表2。

表2 各地类面积权属情况变化统计表 hm2

本期比上期总面积增加1 058.65hm2，其中国有林地增加750.66hm2，集体林地增加307.95hm2。这主要是由于规划调整及调查因素引起的，由于本期采用最新高清晰的遥感影像卫片，对上期数据的修正导致面积变化。

2.3 森林类别状况

公益林地面积为229 941.43hm2，占林地面积的99.77%；商品林地面积为538.33hm2，占林地面积的0.23%。

上期公益林地面积为229 403.76hm2，占林地面积的99.99%；商品林地面积为17.39hm2，占林地面积的0.01%。

公益林增加537.67hm2，商品林增加520.94hm2，二者净增面积基本相同。说明克拉玛依市的生态建设理念正向生物多样性转变，森林的总体生态结构趋于合理化，逐步实现生态环境的稳定性。

2.4 林地保护等级变化状况

Ⅱ级保护林地面积109 783.75hm2，占林地面积的47.63%，Ⅲ级保护的林地面积为120 683.26hm2，占林地面积的52.36%，Ⅳ级保护林地面积为12.75，占林地面积的0.01%。本期与上期林地保护等级变化情况详见表3。

表3 林地保护等级变化情况统计表 hm2

林地保护等级为Ⅱ级的增加3 462.99hm2，林地保护等级为Ⅲ级的减少2 399.74hm2，林地保护等级为Ⅳ级的减少4.64hm2。II级林地的增加主要是由于规划调整、漏划及人工造林更新等引起，Ⅲ级、Ⅳ级林地面积减少主要是由于建设项目使用林地造成及地类边界修正导致。

3 林地变更的重要性

本次林地变更，针对克拉玛依市所有的林地资源，关系到克拉玛依市生态环境的基本稳定与安全。克拉玛依市位于新疆中部，地处内陆，远离海洋，毗邻古尔班通古特沙漠，是一个相对封闭的内陆自然区域，属干旱区。因而，一个完整的林业生态体系(包括荒漠林和人工林)为主导的绿色生态安全保障体系建设是克拉玛依市整个生命支持系统生态安全保障体系建设的重点。

克拉玛依是以石油命名的城市，是国家重要的石油石化基地、新疆重点建设的新型工业化城市，是世界石油、石化产业的聚集区， 油气资源储量占全世界的近80%。2002年，其原油产量突破1000万吨，成为中国西部第一个原油产量上千万吨的大油田。随着经济的发展，越来越多的石油作业区不断建设，必然会逐步占用林地，破坏荒漠植被资源。

因而，林地变更工作的展开，能全面了解克拉玛依市的林地资源以及调查期内损失和人工造林的林地情况，当经济建设需要开发时，可以合理综合的安排调整，做到既促进经济的发展又保障林业生态体系不受破坏或能及时得到补偿。因此，林地变更工作对克拉玛依市生态环境改善、加速经济发展及提高人民生活水平具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。

[1] 新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴—2016[M].北京：中国统计出版社，2016

[2] 国家林业局西北森林资源监测中心.第九次全国森林资源清查新疆维吾尔自治区森林资源清查成果(2016)[R]