境外工程教育：双重认证确保质量

吕耀中　张敏

摘 要：在日益全球化的环境中，工程专业毕业生必须具备在跨国团队中工作的能力。这意味着其须具备国际视野以及应对不同工程实践环境的能力。鉴于工程领域的这一变化，“国际工程联盟”（The International Engineering Alliance）修改了《华盛顿协议》（Washington Accord），该协议涉及所有协议签署国颁发的工程学位的认证。2014年之前，境外提供的工程教育只需教育提供者的专业团队进行认证。自2014年起，《华盛顿协议》将其调整为双重认证（dual accreditation），也就是说，认证必须是教育提供国的认证机构和教育接受国的本地认证机构合作进行。协议中的这一变化对未来境外工程教育的认证将产生一些重要影响。

关键词：境外工程教育；双重认证；毕业生素质；基于结果的教育

一、引言

《华盛顿协议》最初是由6个国家共同签署的，这6个国家拥有完善的工程专业学位的认证程序。该协议之所以得到签署和发展，是因为在每个国家的认证过程以及在该过程所确定的标准中，都认可协议签署国之间的认证具备同等有效性。该协议的签署旨在帮助工程专业人员实现全球化的流动，同时保持其所需的专业的、道德的、技术的标准。自1989年协议签署以来，其他国家作为签约国陆续加入该协议，目前有16个成员国，其中，印度和中国作为新成员分别于2014年和2016年加入该协议。

最常见的学位认证形式是由国家认证机构在本国范围内进行工程专业的资格认证，或引用《华盛顿协议》中的词为“管辖权（jurisdiction）”。以澳大利亚为例，该国关于工程教育的认证主体即澳大利亚的一所专业机构——澳大利亚工程师协会（Engineers Australia），该协会负责认证所有在澳大利亚境内颁发的工程学位资格。《华盛顿协议》签署国之间的学位认证相对简单，只需申请认证的教育机构证明符合相关要求。申请认证的教育机构根据规定的毕业生素质要求，说明认证的资格条件是否符合认证要求。认证也要求进行现场考查，开放教育资源和设施也必须接受评估。

20世纪90年代中期以来，随着互联网的普及，境外教育越来越受到人们的关注，拥有教育资质的教育机构在其他国家设立校区，并为学生提供面授、在线、混合型的教育模式。20世纪90年代是澳大利亚教育产业进军亚洲的快速发展期。21世纪，教育成为澳大利亚第四大出口商品。

21世纪初，境外教育质量在“其是否与境内的教育标准和教育质量保持在同一水平”这一问题上受到一定的质疑。为此，《华盛顿协议》提出：如果境外教育项目得到有资质的协议成员国专业团队的认证，该项目就取得了资格认证。

在进入新千年的第二个十年之际，随着教育领域私营教育团体数量的增加，教育质量的问题也不断出现。另外，随着东南亚工业化的快速发展，越来越多的教育提供者开始涌入教育市场，以期获得教育技术资格授权资质。

为确保工程教育质量，《华盛顿协议》的部分条款做了修正：B.8.1—B.8.4条款现已更新为B.8.2X—B.8.5X。签署国之间相互提供教育服務时，学位授予国应积极合作认证，新增了“双重认证”规定。本文将讨论认证背后的原则，并着力分析说明“双重认证”存在的一些问题及面临的挑战。

二、基于结果的教育和毕业生素质

（一）基于结果的教育

《华盛顿协议》的所有签署方均假定所使用的教育标准是一种“基于结果的教育”（Outcome Based Education），以此来评估教育资质。这意味着资质的评估是根据毕业生能力得出的，而非简单地从专业学习内容上进行评价。基于结果的教育包含知识、技能、态度，学生毕业时所获得的实际能力是基于结果的教育的关键。

一般而言，基于结果的教育要求学生在完成整个学习计划时，就应当获得相应水平的能力；同样，在学完特定的专业课程后，应取得相应的专业能力。在取得各门课程的学习结果后，可以“累加”至整个专业层面的学习结果，且这种课程学习结果和专业学习结果之间的对应关系为鉴别和缩小学生的差距提供了一个有效工具。

例如，在皇家墨尔本理工大学所开设的机械工程学士学位中的结构设计学科这一系列课程中，可以发现，对物理科学相关课程学习结果的理解可以与整个工程专业教育过程中的课程学习结果紧密关联（见表1）。课程学习结果也可证明学生能够做什么，如：“判断”“计算”“解释”“模拟”。在学习和教学中，这些动词与布鲁姆教育目标分类学中的“应用”和“创造” 相一致：教育目标不仅仅是简单的记忆知识和理解知识，而是应用知识乃至创造知识。在学习的最后阶段，比如第四年的学习成果是创新思想。基于结果的教育强调知识与创新。

表1也表明课程学习结果映射到专业学习结果过程中的困难，即解释上的问题。因此，在课程学习结果与专业学习结果之间需要一项通俗易懂的说明，以使这种映射成为一个通用的过程。若增加额外的一层认证，则会使这个问题的解释变得更为复杂；若需要对一套以上的标准进行认证，那么这个问题就会变得尤为困难，境外工程教育的双重认证也是如此。

（二）《华盛顿协议》和毕业生素质

《华盛顿协议》的制定是为了能够比较签约国之间的专业工程学位，并通过认证证明这些学位资格具有同等性。其优势是：专业工程学位要求由其所在教育机构之外的具有授予资质的独立专业团队进行认证；它允许毕业生在全球范围内流动就业。

《华盛顿协议》列举了“毕业生素质”，包含知识、技能、态度，这是每一名专业毕业生都应该具备的。结合毕业生素质，该协议设定了要求认证专业的毕业生达到的“知识维度”（knowledge profile），并给出一些具体的定义用以阐释这些维度。毕业生素质被设计成一种易受教育机构评估的结果，并且这些素质能够由被认证的毕业生来证明。然而，毕业生素质并不是一个主要“标准”，而是更多地被作为一项用来确认不同资质具有同等性的基本依据，它取决于成员国专业认证机构所规定的毕业生素质。毕业生素质意义在于：拥有这些素质的毕业生将有能力参加工作，并根据不同的需求在岗位上发展自身的专业能力。endprint

表2是一个专业学习结果的实例，它对澳大利亚工程师协会的毕业生素质和《华盛顿协议》的同等（相关）毕业生素质作了对比。表2中的例子清楚地显示了专业学习结果与澳大利亚工程师协会的毕业生素质之间的等同性。然而，考虑到各地情况有所差异，认证过程通常以“整体性”来描述，而不是要求逐条对应。

当双重认证具有顺序的要求时，它就增加了一个额外的复杂层次。也就是说，需要根据两个不同认证机构规定的毕业生素质来判定学习结果。在这种情况下，学习结果判定很大程度上依赖于对毕业生素质的解释以及与《华盛顿协议》相关性的共同理解。

三、双重认证

（一）认证机构要求的毕业生素质

表3显示了来自《华盛顿协议》认证的毕业生素质和来自澳大利亚工程师协会与来自香港工程师协会（Hong Kong Institution of Engineers，HKIE）的毕业生素质。这三个素质都建立在交际技能发展的基础上，但对于不同的组织来说，这一技能的发展背景是不同的。

从表3中可看到，《华盛顿协议》强调“复杂”活动，不仅包括口头表达能力和阅读能力，还包括理解并撰写具體报告和设计文件的能力。澳大利亚工程师协会则强调口头表达和书写技能，而不是集中在阅读可理解的文件类型上，它更多地关注目标受众。在澳大利亚，工程师能够与“行外领域”（lay domains）及其他工程专业人士进行交流十分重要。香港工程师协会所规定的同等毕业生素质是“有效交流能力”。因此，对于香港而言，工程专业毕业生需要全面的沟通技巧。

从表3中可看出，成员国院校（member institutions）对毕业生的素质要求不需要逐字模仿《华盛顿协议》所列出的毕业生素质。这样做的好处是，它可以根据当地实情合理修改毕业生素质要求，使毕业生更容易就业。因此，双重认证可以被视为一个过程，它确保了双重认证下的专业毕业生具备适应当地实情的各项技能，有助于他们在全球范围内流动并更能胜任工作。

（二）课程学习结果和毕业生素质

双重认证过程将所有课程和专业的学习结果体现在每个认证机构所要求的毕业生素质上。正如表3所示，涉及同一技能发展的毕业生素质也会依据各地实际情况发生变化。为了使双重认证取得成功，需要对每一个认证机构及其涉及的教育机构有一个非常清晰的理解，便于课程/科目学习结果真正地体现到毕业生的素质上。因此，毕业生获得的相关素质需要不同的解释和不同程度的细节来证明。

表4是《华盛顿协议》、香港工程师协会、澳大利亚工程师协会在毕业生素质及能证明毕业生素质的学习结果之间的对比。在每个实例中，课程/科目学习结果都是针对具体的课程和年级进行的。第一年，专业沟通技能发展是必须的，而在最后一年，则需要衡量适于传播研究成果的交流方式。在双重认证的过程中，澳大利亚工程师协会和香港工程师协会都必须确定这些课程学习结果确实证明了相关的毕业生素质，同时，正是这种证明，或“交叉映射”（cross mapping），是最充满解释差异的。对交叉映射过程的研究将成为未来研究出版的主题。

（编者注：译自2017年《能源程序》第110期，原文题目为：Offshore Engineering Education： Assuring Quality Through Dual Accreditation。）

编辑 徐玲玲 校对 吕伊雯endprint