供给侧结构性改革下工业园区对产业优化升级的研究

摘要：在供给侧结构性改革的指导思想下产业结构的优化升级是重点也是关键，产业结构调整实质上是一国或一个地区的资源配置效率不断优化的过程。作为企业集聚的载体，工业园区实际是产业集群的重要表现形式，建立工业园区发挥的产业集聚效应一方面使资源得到最佳配置，加强企业之间的有效合作，另一方面工业园区发挥的集聚效应实际上使得创新因素的集群和竞争能力被放大，从而提高了产业的整体竞争力，促进区域经济的发展，最终实现产业结构的优化调整。文章在供给侧结构性改革的背景下研究工业园区对产业结构调整及优化升级的作用机制。

关键词：供给侧结构性改革；工业园区；产业结构调整；区域经济发展

供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。因此，在供给侧结构性改革的重要思想指导下，在微观层面，企业作为国民经济的基本单位、市场经济活动的主要参与者、发展实体经济的主力军，必须去除低利润、高污染的过剩产能，从供给上提高产品与服务质量，中观层面要淘汰落后产业，补齐短板，促进产业结构优化升级。

工业园区的建设和发展为企业创造了良好的发展条件，有效地推进了产业集群的形成，并通过产业集群的集聚效应带动了整个区域的发展，进而推动了区域经济结构的调整与优化，工业园区建设为经济发展做出的巨大贡献不仅体现在工业园区促进了改革开放、体制创新，更体现在其对区域经济发展以及推动城镇化进程等方面。文章在供给侧结构性改革的背景下研究工业园区对产业结构调整及优化升级的作用机制。

一、 工业园区的集聚效应

企业是国民经济的基本单位，要大力发展实体经济，防范经济脱实向虚带来的风险，就要从企业做起。工业园区为企业发展提供平台，作为企业集聚的载体，工业园区的核心作用是发挥集聚效应。工业园区是产业集群的重要表现形式，而产业集聚效应的实质上是创新因素的集群和竞争能力的放大。因此，从宏观角度来看，集聚效应提高了产业的整体竞争力，使资源得到最佳配置，促进区域经济的发展；从微观角度来看，集聚效应促进了产业的资源共享，加强企业之间的有效合作，有利于形成"区位品牌"效应。

首先，工业园区不仅有效地促进地方先进生产力的形成，并在此基础上提高城镇化、工业化水平，同时提升地方经济活力。其次，工业园区促进地方经济合理生产布局、积极拓展政府财源。最后，工业园区的政策、人才、项目具有辐射带动作用。从工业园区内部来看，工业园区内企业的产业关联性或者业务关联所形成的协同效应是工业园区发展的前提条件。作为一种特殊的组织形式，工业园区内部企业依据产业链的分工，并在因长期合作所建立的信任基础上，形成了非正式的合作合同。企业之间既有相互竞争，又有相互合作，并且合作一般是基于资源共享和专业分工而形成。从企业集群的角度来看，工业园区不但是培育产业集群形成的生长点和发动机，同时也是促进产业集群进一步良性发展的重要组成部分和引导手段。

二、 工业园区优化产业结构的机制

习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组。在供给侧结构性改革的指导思想下，研究工业园区优化产业结构的机制，充分发挥工业园区的“产业结构助推器”的优势，优化产业结构具有重要的理论和实践意义。

工业园区特别是政府组织型工业园区的建立对当地产业结构优化具有直接和间接的作用，然而直接与间接作用之间又是相辅相成、互相促进的。其中直接作用包括孵化作用和集聚效应，而间接作用指的是工业园区的扩散效应和示范作用（见图1）。

1. 工业园区的孵化作用机制。孵化作用主要指政府对工业园区采取的一系列优惠政策和扶持手段。工业园区是政府改善经济发展硬环境和软环境的主要场所，一方面，政府通过借助市场力量，综合利用其掌握的资源和能量，对工业园区的基础设施条件进行不断完善和提高；另一方面，政府借助工业园区作为体制改革和制度创新的窗口，持续优化政策、市场、社会和人文等软环境，从而解决经济发展过程中所面临的环境问题。

2. 工业园区的集聚效应机制。工业园区发挥的集聚效应促使该区域的产业结构不断优化，在一定程度上工业园区是一个结构相对完整的经济系统，通过园区的企业聚集、分工、合作和产业延伸功能把整个工业园区内的资源进行有效整合，从而提高了资源利用率，降低了一系列有形与无形成本。据统计，一个合理布局的工业园区一般可以节约城市工业用地10%～20%，减少工业管网10%～20%，缩短交通运输线20%～40%。首先，集聚功能带来的外部与内部规模经济效应可大幅度降低企业成本。一方面，大量的生产要素被聚集在一个区域内从而产生外部规模经济效应；另一方面，当工业园区发展到一定阶段，其内部企业将实现一定程度上的细化分工，而企业间的纵向或横向分工將会为企业带来内部规模经济效应。其次，工业园区不仅加强了企业之间投入产出的联系，还促进了企业间在产业配套、市场开发以及品牌经营上的合作，同时工业园区还为企业提供了信息共享、技术交流的平台，这使得集群在一个园区内的企业，免去了巨额的基础设施及服务体系建设投入，进而降低了企业创业成本。最后，当工业园区的企业扩大生产其上游或下游产品时，园区产业链被延伸，进一步扩大了工业园区的产业规模。可见，工业园区通过发挥集聚效应，整合了资源，优化了配置，实现了系统效应（即整体大于部分之和），进而促进使产业结构得到不断优化。

3. 工业园区的扩散效应与示范作用机制。扩散效应和示范作用主要指工业园区的发展为其所在区域的其他产业乃至整个区域的经济带来的正效应。一方面，工业园区的发展优化了其所在区域的经济社会环境，包括金融、交通、通信等行业，环境的优化又吸引了更多的资金投入，从而实现经济发展与基础设施建设的良性循环，提升当地的区位优势；另一方面，随着工业园区的发展，其所在区域的工业化进程的不断加快，不仅提高了当地居民的生活和收入水平，市场总量得以扩大，促使消费结构不断升级。endprint

三、 结论与建议

工业园区之所以能够推动产业结构优化，是因为工业园区通过发挥孵化作用、集聚效应、扩散效应以及示范作用提升了区域技术创新，带动了区域产业发展，拉动了区域环境提升，促进了区域持续发展，从而实现对区域经济发展的促进作用，区域的发展必然会促进产业结构升级，然而，产业结构地不断优化又反过来促进区域经济的发展，区域的经济繁荣发展又将为工业园区的发展创造有利条件，形成良性循环。

1. 工业园区的孵化作用、集聚效应与产业结构升级。

（1）工业园区发挥孵化作用与集聚效应促进产业结构升级的路径。工业园区发挥的孵化作用主要是依靠政府提供土地以及相应的优惠政策与扶持手段。土地成本、劳动力价格等区位优势及税收等优惠政策会吸引大量企业向工业园区聚集，企业的聚集最终将会产生集聚效应。聚集效应不单单是企业在空间上的集聚，也是大量生产要素的聚集，更重要的是，在工业园区发挥集聚效应下，园区内部的资源得到重新配置，资源利用率的提高导致成本的降低，当工业园区发展到一定程度，在园区内部企业逐渐形成分工与合作的基础上，园区的产业链也不断被延伸，扩大了产业规模。

实际上，工业园区的孵化作用與聚集效应是相辅相成、紧密联系的，孵化作用是发挥集聚效应的基础，集聚效应强化了孵化作用，是孵化作用的结果。当某工业园区发展到一定阶段，它又可以成为政府体制与政策创新的窗口，在工业园区的硬环境与软环境不断优化下，更多的企业被吸引，从而再次发挥集聚效应，当工业园区发展到成熟阶段，必将促进该园区所在区域的经济发展，从而实现该区域产业结构的优化。

（2）孵化作用与集聚效应促进产业结构升级中亟待解决的问题。随着改革开放的进一步深入及宏观政策的调整，各地区政策上的差距日益缩小，当园区内企业感受不到自身优势时，很可能向政策更为优惠的地方转移，这种企业的流动可能导致各个园区的趋同现象，加剧了各园区之间的竞争，当竞争日益激烈时，园区内大多数企业就会考虑采取降低成本的策略，但是这种策略的问题就在于企业很可能会因为其他地方更佳的成本优势而离开现在的园区。由此可见，当优惠政策差异逐渐缩小时，工业园区的孵化作用被减弱，此时，园区则可以通过不断地创新而放弃以成本为基础的地域转移模式，创新包括园区的管理体系的创新、组织形式的创新以及管理职能的创新等，创新实质上是根据经济发展需要，建立一种新型的，符合社会主义市场经济需要、能促进工业园区与区域经济协调发展的管理体制。

目前，我国的工业园区还处于建设发展的初期阶段，各地工业园区的科技、经济背景差异较大，工业园区内部还存在一定问题，因此，要充分发挥工业园区的集聚效应以促进区域经济发展从而实现产业结构优化，就必须先从园区内部结构的调整出发。工业园区内部结构调整包括内部企业结构与产业链结构的调整。合理的企业组织结构与完整的产业链结构是工业园区稳定健康发展的基础，因此，调整园区内企业结构就必须根据工业园区核心产品的前后向关系，形成大中小企业紧密配合、专业化分工与协调作用明显、各产业链紧密联系的网状结构，从而使得大多资源共享，减少资源浪费。

2. 工业园区的扩散效应与产业结构升级。工业园区的扩散效应是指工业园区的建立对其所在区域其他产业的带动作用。首先，随着工业园区的发展，对相关产业的需求不断上升，这将带动区域的运输、物流、金融业等的发展；其次，随着工业园区的规模扩大，企业不断聚集，员工的增加带来的需求不仅会促进周边诸如餐饮业等产业的发展，而且这些需求会促进区域消费结构的升级；第三、当工业园区发展到一定阶段，它的产业链就可能向第三产业延伸，例如随着工业园区设施的更新换代，旧的厂房可以被用来开发工业旅游，德国鲁尔区工业旅游采用了博物馆模式、公共游憩空间模式以及与购物旅游相结合的综合开发模式。在我国，大多数工业园区都可以借助其良好的地理优势来开发工业旅游，这样不仅可以保护和再利用工业遗产，而且工业旅游具有很强的知识性，是丰富工业园区产品体系、提升园区价值的一个重要途径，并且工业旅游又会促进区域旅游业的发展，带来更多需求，带动其他产业进一步升级，促进产业结构调整和经济转型。

由此可见，工业园区的扩散效应是通过园区规模扩大带来对其他产业的需求以及消费结构的升级，从而促进区域经济发展，因此，要更好地发挥园区扩散效应一方面要扩大园区的产业规模，实现多元化经营，在分散风险的基础上促进园区主导产业的健康地发展；另一方面，工业园区要注重与周边产业及企业的相互开放，加强专业化协作，培植产业链，在壮大工业园区主导产业的同时，真正成为地区产业发展的龙头。

3. 工业园区的示范作用与产业结构升级。工业园区的示范作用主要是指工业园区对于园区以外同行业企业的带动作用。工业园区发挥示范作用主要通过建设知名品牌与发挥园区内龙头企业的带动作用实现的。

品牌作用可以给其他企业带来增值效应，建立品牌是吸引投资、促进企业发展的巨大动力。首先，品牌实际上是一种无形的文化力，这种文化力不仅是一种巨大的企业发展的推动力量，而且品牌的建立与竞争力的提升是密不可分的，在一定程度上，品牌体现了园区实力、活力、潜力以及可持续发展的能力，因此，品牌的建立还有利于园区竞争力的提高；其次，园区品牌的建立加强了区内企业的凝聚力，促进了企业之间的分工与合作，使得资源优化配置，有助于产业链结构的完善；第三，园区品牌的建立有助于增强园区对企业的吸引力，有利于园区在其所在区域乃至全国的美誉度与知名度的提高，企业品牌的吸引力实质是一种向心力，这种向心力不仅能够提升投资环境的价值，还能为园区所在区域吸引人才，从而使园区及其所在区域的资源得到有效集聚和合理配置。由此可见，工业园区品牌的建立不仅有利于园区内部企业的发展，同时品牌提升了工业园区所在区域的知名度，对该区域的其他企业起到了示范作用，有利于整个区域的经济发展，从而促进产业结构的优化。

然而，由于发展的差异化，并不是所有工业园区都具备建立知名品牌的条件，此时，工业园区要发挥示范作用一般是通过园区内龙头企业的带动作用，一方面龙头企业具有明显的吸引投资、集聚企业的功能，通过产业集聚发挥集聚效益，从而给工业园区带来外部规模经济、创新效益以及竞争效益。

综上所述，无论是通过品牌的建立还是龙头企业的带动作用，工业园区的示范作用的最终目标都是吸引投资，增强企业凝聚力，提升园区所在区域的知名度，从而促进区域经济发展，实现产业结构优化。

在增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，“三期叠加”的背景下，充分发挥工业园区的作用，优化资源配置、促进产业结构优化升级，既符合供给侧结构性改革的思路，又夯实了实体经济，提高了防范和化解风险能力。

参考文献：

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作者简介：吕盈（1987-），女，汉族，江西省吉安市人，中国华融资产管理股份有限公司博士后科研工作站、中国人民大学博士后科研流动站博士后，研究方向为产业经济与人力资源管理。

收稿日期：2017-11-11。endprint