联合国秘书长办公室是如何运作的

本报驻联合国特派记者 李秉新

“2018年我向世界发出红色警报”“2017年世界并未走向和平”“团结是实现目标的途径，我们的未来依靠它”。联合国秘书长古特雷斯的新年致辞流露出危机感。就任“世界大管家”一年来，古特雷斯和他的联合国同事们可谓感慨万千。新年假期刚过，《环球时报》记者就来到联合国总部大厦，和“离秘书长最近”的高级外交官之一——联合国秘书长办公室负责法治组的主任阿尔瓦雷兹畅谈一番。纽约正处寒冬时节，从他所在37层办公室的窗户望去是景色秀丽的东河以及对岸长岛市的楼群。阿尔瓦雷兹讲述着同秘书长一起工作的感受，他们特别感谢中国对联合国的支持，并表达出对中国参与全球治理的期待和对美国种种“退群”的遗憾。

“办公室就是联合国多样性的缩影”

阿尔瓦雷兹办公桌边的墙上贴着切·格瓦拉等拉美革命家以及球星马拉多纳的照片。曾是阿根廷职业律师的阿尔瓦雷兹和《环球时报》记者聊起1986年世界杯决赛阿根廷3比2赢西德那场球，关系一下子亲近起来。阿尔瓦雷兹多年前加入联合国团队，曾被派驻塞拉利昂等国帮助当地政府建立法治体系。他所在的法治组有5名工作人员，其中包括中国人。“但我的办公室里还没有什么中国元素，正因为这个，我才想通过您的采访，让更多中国人了解联合国，了解秘书长办公室。”

阿尔瓦雷兹微笑着向记者介绍：“联合国秘书长办公室，顾名思义就是专门为联合国秘书长服务的核心机构，保证秘书长与联合国各有关机构联络畅通，确保秘书长能对一些问题做出正确决定，保证秘书长的决策能顺利落实。所以我们是在日常工作中离秘书长距离最近的一些人，协助他管理联合国事务，开展工作。”据介绍，秘书长办公室由4个不同部门组成，分别为法治组、政治组、战略规划组、可持续发展组，此外还有常务副秘书长和幕僚长等人的办公室。

“我们经常与秘书长面对面交流、汇报、研究对策并提出联合国的解决方案，再将秘书长的指示传达给有关部门。比如，法治组经常与联合国反恐办公室、禁毒与打击犯罪办公室、维和警队、有关国家司法和警察部门联络，我们负责研判这些部门的报告，提出建议供秘书长做决策。我们起的既是联络和桥梁的作用，也有顾问和参谋的作用。秘书长对外发布的声明或表态实际上都出自我们的手笔。”

阿尔瓦雷兹对秘书长办公室的工作如数家珍，他向记者介绍工作人员来自“五湖四海”，有中国人、巴西人、阿根廷人、新加坡人、日本人，还有俄罗斯人、南非人、塞内加尔人、智利人、西班牙人等等。同时，男女比例也十分均衡，常务副秘书长和幕僚长都是女性，秘书长办公室4位主任两男两女。所以，秘书长古特雷斯说：“我的办公室人员结构就应当是联合国人员多样性的一个缩影。”阿尔瓦雷兹表示，别看人员来自世界各地，但工作效率可不低，因为大家都是各国最优秀的人才。他说：“人员结构多样性就是联合国的代表性，是我们的力量基础。试想，如果联合国工作人员都来自同一个地方，人们会觉得他们不能代表其他人民。人员不同会带来不同文化、不同传统，联合国的思维方式也会尽量照顾到更广泛的人群。不同的文化、传统、宗教会使联合国发出的声音更加全面，更容易被世界人民接受，这就是联合国的特色、联合国的力量。”

“秘书长最担心某些领导人耍嘴皮子”

采访中，阿尔瓦雷兹很坦率。让我们听听他怎么说。

环球时报：不久前联合国大会通过2018-2019预算案。美国要联合国预算削减2.85亿美元，这对联合国有何影响？

阿尔瓦雷兹：古特雷斯秘书长上任不久就发起联合国改革倡议，在和平与安全、发展、反恐以及管理等领域实施改革。秘书长就是要联合国提高工作效率，这也是会员国所希望的。实际上秘书长已对联合国今后两年的预算进行削减，即使美国此次提出再削减2.85亿美元也不会对联合国总体运行产生太大影响，大部分岗位和人员方面变化不大。但这一结果将使部分人员较少的机构被合并，一些人员出差旅行费用、采购更新设备会受到影响。尽管此次联合国削减未来两年的预算，但各会员国分摊的比额没有变，只是缴纳的会费会比以往少一些。

环球时报：2017年，联合国迎来新秘书长，美国也有了新总统，两人相处如何？

阿尔瓦雷兹：美国总统特朗普总体上还是支持古特雷斯秘书长改革方案的。特朗普与秘书长关系不错，秘书长与美国常驻联合国代表黑莉、国务卿蒂勒森以及部分美国议员关系都还可以，毕竟美国是联合国创始会员国，也是贡献经费最多的国家，要搞好关系。美国对联合国的会费比额没有变，但对维和领域的经费减少了。世界是复杂的，公平地说，大国领导人应增加交流，进行合作，共同解决世界棘手问题，秘书长总是呼吁对话合作，只有当一些大国进行合作时，世界性难题才比较容易解决。这对哪个国家都适用。

环球时报：您怎么看2017年美国的种种“退群”？

阿尔瓦雷兹：2017年是美国“退群”年，包括退出联合国教科文组织、联合国《移民问题全球契约》制订进程、《巴黎协定》等。秘书长在许多声明中都对美国这些举动表示遗憾，他一再呼吁美国重新考虑其退出的决定，希望它能尽快重新回来。特别是《巴黎协定》，国际社会必须统一行动才能有效应对气候变化。尽管美国退出，但其他国家都保持承诺并共同落实协定。大家需要共同行动，共同抵御气候变化带来的恶果。现在看，2017年确实不那么令人愉快，秘书长希望美国能回到协定中来。秘书长将不遗余力地宣传。也许某些领导人还没认识到问题的严重性，现在还没有回到协定中来，但我们相信有一天他会懂得其中的利害关系。

环球时报：特朗普日前宣布耶路撒冷为以色列首都，联合国怎么应对？

阿尔瓦雷兹：秘书长在声明中说，耶路撒冷最终地位要通过谈判解决。联合国愿意帮助巴以双方最终达成两国方案。这不是一蹴而就的事，也不是一夜之间就能完成的事，但秘书长会全力以赴，联合国愿随时开展促和行动。正如秘书长今年在新年贺词中说，他今年不是祝贺，而是发出警报。2018年注定不是平安的一年，世界将进入动荡周期，一些热点地区将继续动荡。局部冲突、气候变化、核威胁，我们从来没有像现在这样面临核战危险。上次危机还是在上世纪60年代古巴导弹危机时。现在的危机越来越具有毁灭性。国际恐怖主义大行其道。秘书长担忧的是有些领导人不想坐下来解决问题，而是打嘴仗，加大分歧。会员国的责任是坐下来解决实际问题，而不是耍嘴皮子。我赞成他发出警报。

中国和联合国都进入新时代

在谈到中国与联合国的关系时，阿尔瓦雷兹盛赞说，中国是联合国最具有影响力的国家之一，也是第三大会费贡献国。中国在联合国的影响力还在不断上升，在世界上也是如此。他认为，中国很快将成为世界最大经济体，希望中国更加广泛地扮演全球领袖角色。阿尔瓦雷兹说：“大家都希望中国能担起责任，承担世界领导之一的角色，这对联合国极为重要。中国进入了新时代，碰巧联合国也进入了新时代。我们很高兴，中国将继续为全球治理做出新贡献。中共十九大报告中提出，中国将致力于共同繁荣、合作共赢，这对联合国是莫大的支持，大家都深受鼓舞。”

“我为联合国工作已经15年多了，我感到非常骄傲，特别是当你看到自己的工作直接改变一些人的命运时。当人们经过不懈努力实现诉求，获得新生，我感到特别的欣慰。”阿尔瓦雷兹还和《环球时报》记者谈起工作体会。他认为，联合国的事务并不只是政治性特别强的，实际上大多数工作都是为一般百姓服务，而他们中很多人还处在水深火热之中，如索马里、也门和一些战乱国家，这些国家非常依赖联合国的救助。如果联合国不去那些国家维和，不去救援，那里的人民可能就会因为战乱或饥饿死去，因为有了联合国维和人员，有了联合国人道主义援助，他们就受到保护，让他们的孩子活下来。

当《环球时报》记者问起“工作中最高兴和最头痛的事”，阿尔瓦雷兹想了想说，他在塞拉利昂看当地一些性暴力事件无人管，罪犯逍遥法外。作为联合国官员，他与当地司法部门沟通，抓典型案例，敦促他们将罪犯绳之以法。经过努力，该国性暴力事件有所下降，很多罪犯受到惩罚，当地妇女特别是未成年女性权益得到保护。他认为，最具挑战的是在联合国平台上两极分化现象严重，有不少问题在讨论时面临巨大分歧，进行不下去，很难在短时间内弥合大家的分歧，想解决问题更令人头痛。

谈到联合国的改革，阿尔瓦雷兹说：“安理会改革比较复杂，许多成员国达不成一致意见。常任理事国被认为不能代表全体利益，我们也无能为力。有的常任理事国分歧巨大，严重损害全体成员国利益。有些问题并非不能解决，而是有些国家不想解决。秘书长也在努力弥合分歧，但联合国是会员国的联合国，不是秘书处的联合国，许多问题最终要由会员国达成一致才能解决。”▲