美众院亲台法案搅和两岸

●本报驻台北特约记者  萧师言  ●本报记者  林鹏飞  苏静

“美国众议院一天通过两项友台法案”，10日一大早，不少台湾新闻网站都在头条放上了这个醒目的标题。所谓两项“友台”法案，一个是为美台高层互访解禁的“台湾旅行法”，还有一个是支持台湾参与世界卫生组织（WHO）的法案。尽管这两项法案目前只不过“八字才有了一撇”，还要等参议院通过、协调两院一致版本、以及美国总统签署等漫长过程，不过绿营媒体已经迫不及待地将其称之为“台湾37年来外交大突破”了。“我觉得这两个法案不能叫‘友台法案，而应该叫‘害台法案”，复旦大学美国研究所教授张家栋10日对《环球时报》记者说，美国反华议员这么做，无非是给“台独”分子一个虚幻的希望，让他们去冒险，这是在害台湾，对台湾一点好处也没有；而他们这么做的核心目的还是想打“台湾牌”，挑起两岸争端，牵制中国的崛起，美国好从中渔利。

美反华议员为“台独”站台

美国众院周二在一个口头表决中，一致通过为美台高层互访解禁的“台湾旅行法”，要求政府“鼓励美台所有级别官员的互访交流”。

在表决前的辩论中，共和党籍众议员夏伯特说，对于改善美台关系，“美国能做的最重要改变就是允许台湾总统访问华盛顿。目前的限制不仅是一种侮辱，也具有反效果，它们已经过时，是时候做出改变了。”夏伯特是著名的反华议员，2014年12月，他曾在国会听证会上表示，美国应支持香港的民主运动。

众议员舍尔曼也表示，“每一年中国都威胁台湾，美国对这些挑衅行动能够采取的最轻微举措是什么？就是通过‘台湾旅行法。”

美众院通过“台湾旅行法”后，总部在华盛顿的台湾人公共事务会会长陈正义宣称，“很高兴看到恶名昭著的三公报被不断送入历史垃圾堆，那也是它们最适合的归属。”

当天晚些时候，美国众院又以口头表决形式一致通过一个支持台湾参与世界卫生组织的法案，指示美国国务卿“制定一个策略，以协助台湾重新取得世界卫生组织观察员资格”。法案要求美国国务院每年向国会提出报告，说明美国如何支持并协助台湾取得每年由世卫组织在日内瓦举行的世界卫生大会观察员资格。自从2015年蔡英文上台，当年世卫大会邀请函姗姗来迟，去年台湾更是未能接获邀请。

宣传很热闹，现实很骨感

一天通过两项“友台”法案，美众院外交委员会主席罗伊斯称，“这是对台湾传达坚定的支持信号”。消息传到岛内，绿营宣传机构火力全开，无不以最大篇幅宣传这一“成功及突破”，称之为“台独力量的一大胜利”，或蔡英文当局的“外交重大成果”，强调两法案在美众院“无异议通过”，少数网站更将美众院通过“台湾旅行法”称为“37年来外交大突破”。

了解美国国会立法程序的人都知道，这两个法案真正立法成为具有约束力的美国行政机构法案的可能性微乎其微。

以“台湾旅行法”为例，美国国会其实早在2013年就已经开始推动类似法律，但当年这一法律始终未走出众院的圈子。2016年9月，夏伯特等人提出“2016年台湾旅行法”，最终未能在美国国会通过。2017年1月，夏伯特等人以“台湾旅行法”取代“2016年台湾旅行法”重新提出法案。罕见的是，美国参议员卢比奥等7人于去年5月跟进众议院提出参议院版本的“台湾旅行法”法案。在众议院通过“台湾旅行法”之后，下一步将是等候参议院对由卢比奥等人提出的相同法案进行相关立法程序。如参院通过参院的版本后，还必须要“整合两院”，最终获得两院一致认同的版本，才能送给总统签署成为立法文本。在冗长繁复、不断妥协的程序之后，往往最初的版本与最后立法完成版本之间有天壤之别。

比如“2016年美国国防授权法案”，参院通过的版本有“邀请台湾参加美国的红旗军演”、“美国国防部应派遣将级军官及助理部长层级以上人员访台”等条款，但最终定案的版本里，这些条款全都不见了。“2017年国防授权法案”亦如此，参院版本有“美国对台六项保证”，众院版本有“美国应邀请台湾参加环太平洋军演”，但最终定案的版本里类似条款也都不见了。

台湾“总统府”发言人林鹤明10日表示，感谢美国国会对于台美交流的重视，感谢美国国会中许多台湾的友人持续推动“台湾旅行法”，促进台美间更加密切的交往。他还说，美国政府近来对台湾采取比以往“更友善、更开放”的态度，预见会有更多各界美方人士来台交流，参加重要活动。台湾《联合报》10日对此评论称，关于美台高层级官员互访解禁，“美国行政部门如何执行，则最关键”。

“友台”是一场“空笑梦”

事实上，参众两院通过的法案，最终被美国行政机构“弃如敝屣”的不胜枚举。给外界印象最深的莫过于去年12月，美国参议院通过“2018财政年度国防授权法”，要求美国政府评估“美台军舰互停”的可行性，而当中国驻美公使说出“美国军舰抵达高雄之日，就是我解放军武力统一台湾之时”的话后，外界再无人相信美舰会贸然泊台。

美台1979年终止“外交”关系后，台湾的“总统”“副总统”“行政院长”“外交部长”与“国防部长”至今无法访问华盛顿；美国派阁员访台多以商务、教育交流为主，双方交流互访官员层级其实极低。2001年，美国国务院公布的对台交往相关细则设有六项禁令，其中包括“办公室主任以上的国防部和国务院官员不得以官方身份前往台湾”。

“美友台，又是一场空笑梦”，台湾“中时电子报”发表署名评论说，事实上，美国国会议员早就深谙两岸微妙情势，利用提案在台海两边交互套利、左右逢源；先响应台方大力游说、提出友台法案，最后再接受北京的“大腕”反游说，相关条文不是消失就是改为不具约束力的“国会意愿”。这些友台法案大都沦为“空笑梦”一场，只是不知情的台湾民众再次被戏弄罢了。

台湾前任驻美代表沈吕巡在台媒发表评论称，友台法案如台湾安全法、旅行法、世卫案等不断推出，且每通过一阶段我们就大肆宣传，看起来热闹滚滚，但于大局有助吗？“近半年来中共机舰绕台已成常态，美政府有一句公开的关切吗？特朗普上台后，曾公开提过台湾一个字吗？我们的APEC特使可以与之合照，为什么只有图无文，难道特朗普连问候语都没一句？我们总统过境夏威夷，有州长市长或联邦议员出来接待吗？……我们盼望美方协助的，自WHA（世卫大会）以至UNFCCC（联合国气候变化框架公约）各国际机构的参与、阻止巴拿马断交以至李明哲案，又有哪件成功了？”

台湾军事专家宋兆文认为，民进党这两年来连踩大陆“红线”，他们所谓“不卑不亢，稳住两岸，走向国际”无非是些空泛而毫无意义的说词，换来的无非是大陆航母“辽宁舰”第三度绕台。现在绿营极度宣传“台湾旅行法”的“成功突破”，对台湾的伤害与过去的作为行无二致。

台湾也许又被当成了砝码

早在去年10月，美国国会众院外交事务委员会提出“台湾旅行法”草案时，中国外交部发言人华春莹就表达过严正立场：“有关议案严重违反一个中国政策和中美三个联合公报原则，干涉中国内政，我们对此表示坚决反对”，她敦促美方“慎重处理台湾问题”，“不向‘台独分裂势力发出任何错误信号，以免干扰和损害中美关系大局”。

中国社科院美国所副所长倪峰对《环球时报》记者说，美国众院一天通过两个亲台法案，显然是在挑战中国的底线，严重伤害中美关系的政治基础。他说，美国对华战略博弈有几个着力点：经贸、朝鲜半岛、南海、台湾。今年南海局势基本稳定下来，朝鲜半岛也出现缓和的态势，不排除美国在这几方面用劲没有达到预期效果的情况下，在台湾问题上加几个砝码，施加对华压力。

张家栋对《环球时报》记者说，这两个法案最终是否会通过还不好说，他感觉不会很快，特朗普会不会签，也很难预测。如果两院都通过了，他有可能会用这个东西跟中国讨价还价，换取中国在其他方面的让步。

香港《文汇报》10日评论称，美国是想继续把台湾地区当做抗衡中国大陆的一个桥头堡，希望营造出美国主导的东亚地区秩序。至于这两个草案特朗普会不会批，这就考验中美关系了。但专家认为，草案最终完成所有程序成为法律的可能性不大，“近40年来的美国历届政府在两岸问题上的认识总体是理性和务实的”。▲