城市水土保持规划的方法和措施分析

2018-01-11李程彭敏

湖南水利水电 2017年4期

李程彭敏

（1.湖南省水利水电勘测设计研究总院长沙市 410007；2.湘潭市水利水电勘测设计院湘潭市 411100）

2013年12月，根据湖南省水利厅统一部署，湖南省水土保持监测总站开展了全省第三次土壤侵蚀遥感调查工作，于2015年12月31日正式公布该遥感调查数据。

根据公布的湖南省第三次土壤侵蚀遥感调查数据，湘潭市现有轻度以上土壤侵蚀面积488.28 km2，占全市土地总面积的9.75%。其中，轻度侵蚀面积365.92 km2，占水土流失面积的74.94%；中度侵蚀面积84.18 km2，占水土流失面积的17.24%；强烈侵蚀面积22.59 km2，占水土流失面积的4.63%；极强烈侵蚀面积13.39 km2，占水土流失面积的2.74%；剧烈侵蚀面积2.2 km2，占水土流失面积的0.45%。

1 城市水土流失产生的原因

一般来说，水土流失现象的产生原因有很多种，但总的来说可分为两个方面的因素：一方面是人类不科学合理的活动而导致土壤被侵蚀；另一方面则是由于受到地形、地质、土壤、气候等诸多自然因素的影响。自改革开放以来，我国投入了大量的人力、物力、财力用以城市的建设，但是在城市多种工程项目建设过程中，必然会对城市生态环境产生严重的影响，例如工程地基的开挖会导致原有植被遭到破坏，裸地面积广，甚至当地的水文地质条件也会发生巨大的变化，必须要求相关工作人员采取合理的治理措施，避免生态环境遭到更加严重的破坏。再加上城市相关部门并没有采取措施提高人们的环保意识，或者没有采取有效的法律措施约束人们的行为，执法不严，同样也会导致工程项目在开发与建设过程中出现水土流失现象。针对于上述的产生原因，相关工作人员必须要采取有效的预防控制措施，从而避免水土流失严重，使环境与城市的发展保持一致，从而推动社会经济的发展，实现可持续发展。城市水土流失类型体系如附图所示。

2 城市水土流失对城市建设的影响

城市水土流失是一种典型的人为加速侵蚀，其危害远比一般丘陵山区乡村的水土流失严重得多，不仅严重损害城市的文明形象，而且严重影响投资环境，制约社会经济的可持续发展。归纳起来，城市水土流失的危害主要有以下方面：

（1）破坏土地，影响资源生态环境。坡耕地、园地、疏林地表土流失，或表土层变浅，不仅造成土壤养分流失，而且导致心底土层裸露，最终引起土壤退化，影响土壤生产力，进而影响农林业生产的可持续发展；丘陵山区荒山荒坡冲沟发育，崩岗、滑坡现象严重，蚕食地面，导致土地退化，植被遭受破坏，影响生态环境。

（2）泥沙淤积，影响防洪安全。水土流失夹带着大量泥沙和有机物质进入河道，抬高河床，影响行洪；淤积库塘、河道，缩短塘库使用寿命，降低其行洪调蓄能力，加剧洪涝灾害，降低河道航运能力，影响水资源的有效利用；水土流失影响植被的生长，导致土体涵养水源能力降低。土体抗蚀力差、地表松散物质多的山区，植被破坏和严重的水土流失，极易加剧山洪灾害，诱发滑坡、泥石流等地质灾害，破环周边环境，危及人身安全。

附图城市水土流失类型体系图

（3）开发建设速度延缓。由于城市水土流失引发的断水、断电与断气“三断”，及其发生的交通困难，常会导致部分建设生产项目工程不能按预期完工，严重影响开发建设进程与速度。

（4）农业受损。城供土壤是人类生存所必需的绿色植物生长的基础，城市居民生活供给的大部分，依靠的是城郊农民经营的土地。水土流失常会导致土壤肥力下降，影响农业生产能力的提高。据资料，当表土层的有机质含量为2%～3%时，如果每年流失1 cm厚土层，则每年1 km2土地上就要损失有机质200 t，N 素 6-15 t、P 素 10-15 t、K 素 200-300 t。土壤肥力下降实质上是土地生产力的破坏与损失，严重影响农业生产，产量下降，农民经济受损，城市供应发生短缺。

（5）损害形象，影响投资。近年来，房地产、市政设施等开发建设项目大量上马，有的则成了城市建设的标杆工程。这些工程在施工期，需要大量开挖、回填和堆弃，如果不注意水土保持和文明施工，造成的水土流失问题将非常严重。大雨一下，满街泥泞；大风一刮，满天黄尘。不仅给城市居民生产生活造成很大不便，而且脏、乱、差的市容市貌也对城市形象构成严重损害。投资环境不佳，影响外引投资，从而制约城市社会经济可持续发展。

（6）经济损失，数额巨大。据资料估计，20世纪90年代，太原市由于忽视水土保持工作，使水土流失量骤增了4倍。仍以太原市1996年8月一场暴雨为例，太原市区、街道洪水泛滥，估测统计造成的直接经济损失高达2.86亿元。《人民日报》在报道这次水土流失事件时，发出了“水土流失进城了”的感叹。

3 开展规划的措施

（1）水土保持规划工作大纲。水土保持规划工作大纲，是规划的规范或模式，也是指导规划的纲领。编写水土保持规划工作大纲时，要把规划纳入与其相关的政策、法令、条例、规范、设计标准等方面的轨道上，使水土保持规划按照标准、规范化的要求进行。

（2）规划指导思想和要求。在进行规划时，要把水土保持与治穷致富、振兴农业经济、实现农业现代化等多方面有机的结合起来。提高水土保持的科学化水平。同时，水土保持规划要求明确规划的时间、标准和单位。各业用地标准包含的因素也不尽相同，主要有坡度、土壤pH值、土壤有机质含量、土壤质地以及土层厚度等几个方面。

（3）明确计算指标等信息。在开展规划的时候，应该事先制定好计算指标等内容，这样做的目的是为了方便工作人员分析。为了确保成就综合，成体系，要深入的分析如下的内容。第一，分析目前的总体规划信息，根据它们的适合情况来开展种植，适合农业的就种植农业，适合树木生长的就发展林业，总之切实地体现出它们自身的功效。第二，分析林业使用情况。要明确相关树种的布局特征等信息。第三，分析耕地信息，形成适合耕种的规定内容，像肥效等等的信息。第四，分析畜牧用地的情况。结合草地的具体状态，分析其当前的信息，形成用地规定。最后，对水土保持方法进行分析，确保方法有代表性。要结合问题的现状以及土层的情况等分析各项方法的规定。

（4）土地资源评价和类型的划分。在测评土地的时候要结合肥效、坡度等等一些内容。结合目前的状态进行认真地划分，确保利用合理有效。

（5）认真开展规划整治工作。对于较小流域开展的整治工作，要结合具体情况，对各个要素开展综合的规划。因为治理的涵盖范围非常宽，而且涉及的量十分巨大，活动时间非常久，要想确保整治活动顺利开展，就应该结合具体状态开展好规划工作，确保活动能够切实的按照发展的趋势来开展，进而实现合理发展的目标。

柳红的脑子里突然跳出玉米地来。对！苏秋琴肯定在玉米地里。柳红扔下三轮车，飞快地跑去玉米地——苏秋琴家的玉米地。她肯定在哪儿。柳红再次像箭一般射向玉米地的中央——被苏秋琴踏倒了几棵玉米树，辟出一块小小的天地来。柳红透过玉米林看到了她，苏秋琴果然在那儿，白花花的肉身趴在地上。柳红冲上去，用力猛地一推，苏秋琴就侧过身来，四叉八仰地躺在她跟前，柳红被眼前的肉身吓坏了。

（6）综合平衡。所有用地在开展规划的时候，要确保均衡，着重分析：第一，确保全部的需求以及生产之间的均等；第二，生产阶段的均等。

4 水土保持规划活动实行的方法

4.1 进行有效的项目建设

（1）对坡面积极整治。常见的项目是梯田工程、坡面蓄水工程、山坡截水沟等等。结合规划信息，明确要进行的方法，确保思想中具备相应的意识，合理发展，形成有效地规划，确保活动得以有序进行。

（2）对沟渠进行的整治项目。常见的项目有沟头防护工程、谷坊、拦沙坝、淤地坝、沟道蓄水工程等。

（3）对护岸进行的整治项目。该项措施的意义是为了避免河道等对其河岸的不利作用。其能够确保附近的土地以及物体等安稳，不会受到负面意义。这些项目，结合其用到的物料的差异，通常会分成很多种，比如干砌片石，浆砌片石、混凝土板、铁丝石笼等。

4.2 常用的农业方法

水土保持的农业措施是用增加地面糙率，改变坡面微小变形，增加植被和地面覆盖或增强土壤抗蚀力等方法，保持水土，改良土壤，以提高农业生产的技术措施与林草措施和工程措施有机结合，构成完整的综合治理体系。

（1）改变地面微小地形，增加地面糙率。等高耕作是指横垄斜坡按等高线方向进行打垄耕作的方法。它是坡面耕地实施其他水土保持耕作措施的基础。这种做法可以减少坡面径流，减少冲刷，横垄可以拦蓄降雨，提高土壤水分和抗旱保墒的能力。还可以提高地力，增加产量；沟垄耕作。高开沟起垄、包括水平沟种植，平播起垄，中耕换垄等；坑田。也称大窝种植，在坡地挖种植坑，坑上不交错，等高成行。

（2）扩大植被的覆盖面积。使用生长时节不一样的植被或者采用套种等的措施，可以切实提升植被的面积。此举可以起到提升糙率，降低坡度的关键意义。

（3）增加地面覆盖。此举是切实提升土应对腐蚀的一项关键方法。常用的方法有将植被的残存放置在土中。这样能够起到保护土壤的功效，提升其中养分的含量，提升其抵御腐蚀的水平，进而提升效益。

4.3 林草方法

为了治理不利现象，合理地维护资源，可通过营林以及种草等措施，来增强植被数量，提升土质，确保土具有非常高的生产效益。水土保持林草措施，除具有涵养水源、保持水土作用外，还能达到改良土壤、提供燃料、饲料、肥料和林料，促进农、林、牧、渔全面发展的目的。

4.4 注重城市企业水土流失的治理

近年来不少乡镇企业进驻城市开发区，这些乡镇企业虽然在一定程度上带动了人口就业以及推动城市GOP发展，但是由于经济条件差、缺乏水土保持观念，生态保持、环境治理方面意识不强，因此需要针对性的加强对乡镇企业的引导。加强乡镇企业的污染治理，避免污染向周边地区蔓延。同时需要不断加强对企业、企业责任人、企业工作人员的水土保持工作意识的教育，增强人们对保护环境、治理生态环境的责任感，采用各种各样的方式宣传《水土保持法》，例如采用电视、报纸、网络等方式，进一步提高人们的水土保持意识。

4.5 规划完善的城市水土保持体系

在依据城市总体规划的基础上，将城市水土保持工作贯穿到整个城市规划工作中。聚合各有关部门之力，找到导致水土流失的原因，将责任落实到相关责任企业与责任人，共同探讨合理利用与保护各种资源的有效途径。紧密结合城市建设总体规划中关于生态环境建设的目标，因地制宜地实施水土保持综合防治措施，最终形成综合性、实用性的水土保持防治体系。

5 取得的成效

据统计，从2011年至2015年底，湘潭市完成了湘乡市石狮江项目区争光河小流域、红沙河小流域等10条小流域水土流失综合治理，共治理水土流失面积92.82 km2，完成财政资金总投资2 888.07万元，其中争取中央投资2 060.00万元，地方配套投资825.53万元，自筹资金2.54万元，使流域植被很快增长，农村生态环境得到改善，水土流失减轻，治理过的小流域已出现了良性循环，流域内经济总产值与人平收入都超过了预定指标。

全市水土流失面积占总土地面积的比例由1999年的14.57%降低至9.75%，下降了4.82%，人为活动产生的新的水土流失得到初步遏制，水土流失面积明显减少，土壤侵蚀强度显著降低，治理区生产生活条件改善，林草植被覆盖度逐步增加，生态环境明显趋好，蓄水保土能力不断提高，减沙拦沙效果日趋明显，水源涵养能力日益增强，水源地保护初显成效。