县域畜禽养殖污染防治工作设想

文│刘书生（陕西省丹凤县畜牧兽医中心）

“十二五”以来，在中央和省市惠农政策的引导下，陕西省丹凤县畜牧业得到了快速发展，生产总量不断提升，日益满足了城乡消费需求，圆满实现了发展“保供给、保安全、保生态”任务。面对养殖成本不断攀升，环保压力持续加大，资源约束趋紧，动物疫病防控形势严峻等现实挑战，国家加快供给侧结构性改革，推行生态优先，绿色发展总体要求，努力实现畜牧业发展和环境保护共赢目标。现根据县域工作实际，就畜禽养殖污染防治工作谈几点设想。

一、发展现状

1.工作成效。一是畜牧产业持续发展。根据统计显示，“十二五”时期末，全县生猪、肉鸡、肉牛、肉羊生产总量分别达到80万头、5000万只、3.3万头、8.7万只，比“十二五”初期分别增长33%、316.2 %、56.4%、45%；肉、蛋产品分别达到9.15万吨、1.08万吨，比“十二五”初期分别增长115.3%、55.4%。二是规模养殖比重提升。全县发展规模化养殖场户673个，规模化养殖比重占到生产总量的30%以上。三是产业化经营显活力。陕西（华茂）现代农业园区“十大板块”全产业链一体化经营，建成10万套种鸡厂、5000万羽孵化场、20万吨饲料厂，5000万只肉鸡养殖基地，万吨禽肉熟食品厂，每小时屠宰1.2万只屠宰厂，物流配送中心，700立方米大型沼气，万吨有机肥厂及科技研发中心。带动近千户农民增收致富。四是质量安全得到保障。认证无公害畜产品12个，部级示范场2个、省级示范场4个、市级示范场70个。五是服务体系运行良好。动物疫情测报站兽医实验室获得省级认定；县、镇、村动物疫病防控体系基本完善，全县配备村级防疫员328名，落实官方兽医38名，建设动物产地检疫申报点16个，屠宰检疫申报点2个；生猪、蛋鸡良种繁育体系健全配套，良种率到达90%以上。

2.薄弱环节。

（1）养殖市场风险大。随着畜产品进口量逐年迅猛递增，严重冲击着国内高成本、低产出的畜牧业，发展形势相当严峻。

（2）食品安全风险大。前几年，国内相继发生三聚氰胺、“瘦肉精”、苏丹红等食品安全大案，加之禽流感、蓝耳病、小反刍兽疫、人畜共患病等传染病的局部发作，以及注水肉、病害肉大量流入市场的恶劣事件，严重挫伤了消费者的信心；同时，人们对环境的关注度也越来越高，生态安全已成为政府的重要目标。

（3）发展制约因素多。当前，制约畜牧业发展的最突出因素即融资难、用地难、治污难。短期看，融资难最为突出，但长期看，土地、饲料、用水日益稀缺，规模养殖企业粪污的收集、贮藏、处理设施配套建设与运行缺乏资金保障，将成为限制甚至危及畜牧业发展的主要因素。

（4）队伍建设困难多。畜牧业是一项技术要求高、疫病防控难度大、安全监管责任重的行业。畜牧兽医行业历经几次机构改革，编制不断被削减，在职干部年龄、知识老化，严重影响畜牧产业发展。

二、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为引领，以转变发展方式、促进提质增效为主线，以标准化规模养殖、粪污资源化利用为重点，坚持科学规划、严格准入；农牧结合、循环利用；政策引导、科技支撑；依法管理、安全生产工作路径，着力推进畜牧生产节能减排和粪污资源利用，促进全县生产发展和环境保护双赢。

三、基本原则

1.源头控制，因场施策。依据环境要素承载能力，加快养殖区域规划；严格投入品的使用管理，促进生产节能减排；实施环评审批准入，确保“三同时”制度落实；采取提升改造和关停搬治理措施，消灭面源污染。

2.突出重点，分类指导。按照不同畜禽品种、饲养规模和地域分布，实施禁养区关停、限养区控制、适养区发展，落实粪污干湿分离、雨污分流、功能分区，在“良种、饲料、兽药、装备、管理、治污”等重点环节加强规范指导，确保生产安全。

3.农牧结合，循环利用。以种植为源头，养殖为载体，粪污利用为关键，三产融合为核心，推行种养结合、集中处理、清洁回用、达标排放粪污治理模式，实现养殖生态、生产清洁、发展循环、废弃物资源利用。

4.政策引导，企业主体。在工作措施上采取政策引导和依法监管并重，落实粪污治理途径，强化设施建设投入，解决粪污还田瓶颈问题。落实养殖企业主体责任，出台扶持政策，支持开展粪污无害化处理和资源转化利用。

四、目标任务

依照《环境保护法》《畜牧法》《动物防疫法》《畜禽养殖污染防治条例》《动物防疫条件审查办法》等法律法规，根据《丹凤县畜牧业发展区域规划方案》要求，对划定的禁养区内养殖场实行关闭搬迁，禁止新建养殖场的规划审批；限养区内已建成的现有规模养殖场进行限期综合治理，不得新扩（改）建，维持现有生产规模；适养区内要按照统一规划、园区建设、生态优先、绿色发展。通过技术指导、明确责任、依法监管，实现生产发展区域化、资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化。

五、重点和内容

对全县生猪年出栏量200头及以上、蛋鸡（鸭）存栏2000只及以上、肉鸡（鸭）年出栏10000只及以上、鹅年出栏1000只及以上、奶牛存栏20头及以上、肉牛年出栏20头及以上、羊年出栏100只及以上的规模养殖场，从区域划分、养殖准入、生产规范、依法监管等环节进行治理和规范。

1.划定养殖区域。依据县域养殖主产种类、土地承载能力及环境影响综合评价，科学划定禁、限、适养区域，明确适度生产规模、发展目标、建设标准及保障措施，从源头上控制，为生产发展与环境保护双赢奠定基础，确保生态环境优良。

2.严格养殖准入。严格落实《丹凤县畜禽养殖业发展规划》《丹凤县土地利用总体规划》和《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，在适养区新建、改（扩）建规模化畜禽养殖场必须持有主管部门养殖备案、动物防疫条件许可证、环评登记或报告、土地备案、发改备案、水务局备案等手续方可规划建设，同时主体工程建设与粪污防治和资源化利用设施同步设计、施工、使用，验收合格后方可投入生产。限养区内养殖场在控制规模同时，限期完善粪污治理措施；禁养区以内的养殖场一律依法关停取缔。

3.遵守生产规范。养殖场应建立完善的制度管理体系和技术标准体系，形成用制度规范管理，用标准应用技术的良好机制。通过两大体系的建立和全程技术指导，确保在畜产品生产过程中的品种引进、饲养管理、投入品使用、生物安全措施、无害化处理等关键环节得到有效控制。在饲养管理中要推行标准化技术，严禁使用国家禁用的违禁物；在投入品购买和使用要遵守农业部下发的《允许使用的饲料添加剂品种目录》《饲料药物添加剂使用规范》《食品动物禁用的兽药用其他化合物清单》《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》等规范要求，确保畜产品安全。

4.依法监督管理。主要包括品种引进、养殖设施、投入品管理、病死畜处理、粪污利用、出栏检疫等环节监管。跨省引进种畜禽必须经省级畜牧兽医部门审核同意方可调购，并检疫合格。养殖场环境控制设施健全，能够最大限度地确保畜禽养殖环境优良，实现安全生产。在投入品使用监管方面，要求水质达到饮用标准；饲料及饲料添加剂有GMP认证；兽药制品来源清楚且建立使用台账，在生产中执行处方用药，严禁产品中有抗生素及有毒有害物质残留。病死畜禽必须执行“五不准一处理”制度，即不准出售、不准运输、不准屠宰、不准食用、不准乱抛乱扔，严格执行无害化处理制度。粪污治理采取种养结合、集中处理、清洁回用、达标排放模式，实现资源化利用。

六、治理方法

1.畜禽禁养区。严禁新建、改建、扩建各类畜禽养殖场（小区）；现有规模化养殖场在规定时间年内，逐步实现关停或搬迁，关停或搬迁前不得扩大饲养规模，且污染物排放必须符合《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596—2001）。

2.畜禽限养区。严格控制和削减畜禽饲养总量，不得新建、扩建各类畜禽养殖场；现有规模化畜禽养殖场，要限期治理，以达到排放总量控制要求；排放标准参照《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596—2001）执行，否则必须关停或搬迁。

3.畜禽适养区。养殖场由资质单位或专业技术人员指导并规划设计，县环保局、县畜牧中心审核备案。坚持走“养殖—沼气—有机肥—种植”的生态农业发展模式，农业废弃物及畜禽粪尿等综合利用率要达90%以上；必须履行用地、环保等手续，并在取得动物防疫合格证后，方可投入生产，且污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量，接受相关部门的监督；区内畜禽养殖场污染物排放必须符合《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596—2001）。

七、保障措施

1.加强领导。为了加强对畜禽养殖污染治理工作的组织领导，县级有关部门、各镇（办）要成立专门的畜禽养殖污染预防治理工作机构，落实“一把手”主体责任、分管领导包抓责任，实行环保局执法监管、技术部门服务指导、相关部门协作配合的工作运行机制，全力抓好污染防治的宣传培训，定期检查养殖污染防治情况，督促辖区规模养殖场做好规范化管理，协助配合有关部门搞好本行政区域内的养殖污染防治工作。

2.强化培训。县级有关部门、各镇（办）要将《环保法》《动物防疫法》《畜牧法》《畜禽养殖污染防治条例》等法律法规作为宣传培训重点，对养殖场主进行全方位培训，不断提高规模养殖场规范化管理水平，力争做到依法养畜。要将畜禽养殖污染防治技术广泛印发，利用广播、电视新闻媒体大力宣传，在全社会营造整治畜禽养殖污染的良好舆论氛围，使“种养结合、生态优先、绿色发展” 的观念和治理畜禽养殖污染的理念深入人心。

3.夯实责任。各规模养殖场业主是养殖污染预防治理工作的第一责任人，各镇人民政府、街道办是辖区养殖场养殖污染预防治理工作监管直接责任人。县环保局负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，会同农业主管部门编制全县畜禽养殖污染防治规划，负责各类规模养殖场的环境违法行为的调查处理工作。县农业局负责做好养殖废弃物综合利用的技术指导和服务，编制畜牧业发展规划。各镇（办）要落实干部包场户整治工作责任制，实行“属地管理”原则，明确职责，对辖区内畜禽养殖户进行详细摸底、登记造册，定期检查指导。

4.政策扶持。实行养殖污染防治与项目扶持、优惠政策享受相挂钩，加强规模养殖场规范化监督管理。对严格执行规范化管理规定的养殖场户优先获取项目扶持，享受国家精准扶贫惠农政策。财政、发改、环保、农业等部门在涉农涉牧项目安排中，要加大对规模养殖场粪污治理和资源化利用方面的项目资金扶持，对在建和建成的粪污收集、处理、储存设施，经过验收后给予补贴奖励。

5.试点示范。根据规模化养殖场饲养品种、规模等情况，分类开展综合治理试点，积极探索以沼气生产、有机肥加工等为主要内容的综合治理模式，总结推广成功的经验做法，充分发挥典型的示范带动作用，促进粪污无害化处理和资源化利用。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的标准要求，大力开展畜禽养殖场标准化示范创建，依托标准化示范基地、示范小区、示范企业的辐射带动，进一步提高规模养殖场标准化生产水平。

6.严格执法。各镇（办）要积极配合县环保执法大队、县农业局及动物卫生监督所定期开展联合执法，加大对规模养殖场的污染防治配套设施和动物防疫条件的监督检查。重点查处养殖场养殖污染防治设施不到位、违规处置粪便污染物及病死动物、粪污乱排乱倒、导致蝇蛆滋生、严重影响周围群众生产生活、不执行动物强制免疫造成疫情扩散、违规使用饲料、兽药涉牧投入品等违法行为。环保部门要将规模养殖场排放污水纳入环保监测范围，作为治理效果依据，对污染治理不到位的养殖场依法进行处理，并列入黑榜名单，在新闻媒体公开曝光，形成全社会监督共管氛围，确保环境安全和畜牧业健康持续发展。