肉牛产业助推精准脱贫—来自基层联系点的调研报告

文│沙玉圣 刘伟 张昕 张莹（中国动物疫病预防控制中心）

河北省承德市丰宁满族自治县苏家店乡位于丰宁满族自治县东北部的滦河流域，属中温带大陆性半干旱季风型高原山地气候，海拔890米，无霜期110天左右，年平均气温4.5℃，年平均降水量460毫米。全乡辖苏家店、白云沟、平房、干沟门、红石砬、小庙子6个村委会、48个居民组、1604户、5819人，其中建档立卡贫困户568户1087人，目前仍有374户，722人未脱贫。对口联系的苏家店村，辖13个自然村、8个居民组，545户，1357人，现有建档立卡贫困户52户113人。2016年苏家店村大牲畜牛马等存栏1100头，羊约500只；粮食产量40万千克，人均307千克。2016年全村人均纯收入为3280元，属于国家级贫困村。

一、选择发展肉牛产业的优势

1.养牛养羊是当地的传统。苏家店乡是传统农牧乡，也是农业部黄牛品种改良示范基地。在全乡实施禁牧政策以前，该乡基本户户有牲畜，而且当地大部分农民有饲养柴牛的传统，有一定的养殖经验，饲养肉牛的积极性较高。

2.饲草资源非常丰富。苏家店村全村耕地5500亩，且近一半土地土壤贫瘠，缺乏水利灌溉条件，抵御旱灾能力差，农作物完全“靠天收成”，致使粮食产量低而不稳，所产粮食不能自给。坡地面积较大，但多为荒坡地，效益低。该乡实行生态保护，是全国粮改饲试点，种植苜蓿和玉米青储每亩收入达800～1200元，农民愿意种植饲草，只是没有销售渠道。这些都为发展肉牛养殖提供了良好的先天优势条件。

3.肉牛养殖是农民脱贫致富的有效途径。当地农民增收渠道比较单一，主要依靠种养业。该乡处于结坝地区，土地贫瘠，气候恶劣，农作物产量低；地理位置偏僻，交通不便，没有工业企业，靠种地只能维持基本温饱，无法脱贫，更无法实现致富奔小康的目标。因此，传统的肉牛养殖成为当地农民增收的重要途径。

4.“万头肉牛”工程助推肉牛养殖业发展。“十三五”期间，承德市规划发展“百万只肉牛”，并出台相关政策大力支持发展肉牛养殖业。养殖肉牛作为产业脱贫的重要手段，丰宁被纳入肉牛养殖产业发展区域。结合当地条件，发展肉牛养殖，不仅可以脱贫，而且可以致富。同时，丰宁县政府在风沙治理和生态保护资金方面提供支持，为农民调整产业结构发展舍饲养殖提供资金补助支持。苏家店乡组织实施万头肉牛工程，发展生态农业、有机农业，带动农民脱贫致富。

二、当前肉牛养殖面临的困难和瓶颈

1.肉牛品种质量差，改良困难。大部分饲养户养殖的是河北本地的柴牛，品质不好，售价低，育肥牛售价约为6000～7000元/头，比舍饲养殖的优质肉牛低5000元/头左右。

2.养殖条件差，存在养殖隐患。目前，苏家店乡还是传统养牛为主，散撒放牧，一方面，破坏植被，水土流失严重，致使雨季泥石流灾害频繁发生；另一方面，肉牛在散养过程中缺少管理，摔伤的情况时有发生，并且疫病情况得不到监控，生长情况无法掌握。调研中，德泰牧业有限公司老板告诉我们，一头成年的肉牛，因为在山上吃草时滚下山坡，腿部撕裂，最后只能提前出售，造成了1万多元的损失。

3.基础设施落后，肉牛交易市场混乱。苏家店乡境内仅有一条县级公路且路面破损严重，导致交通十分不便，所辖自然村则更为严重，有的只能勉强通行畜力车，有的只能靠人力运送生产生活资料，直接影响了肉牛买卖的交易和运输。养殖户虽然多，但是缺少规范统一的交易市场，养牛户信息闭塞，市场价格受牛贩子控制，压质压价。一些贫困户的肉牛受到牛贩子的价格打压，使得脱贫之路愈发艰难。

4.缺少大型农机具，饲料储备受限。因缺少大型收割机，每年青贮玉米收获的季节，青贮玉米不能及时收割，秸秆发黄无法储存，容易造成饲料储备不足，直接影响肉牛的喂养。一个养牛30多年的养殖户告诉我们，家里有16亩地，其中青贮玉米10亩，全部用于肉牛养殖，每到青贮收割季节，道路不便，加上青贮种植因分家分户不能连成片，外地的收割机驾驶员不愿意来，好多青贮来不及收割，眼巴巴地看着在地里变黄了。

5.金融贷款难，资金周转困难。当地肉牛养殖户自我发展能力极弱，因为收入低，经济来源少，无积蓄，拿不出资金扩大生产。乡里肉牛养殖户多为小户，贷款门槛高，有些养殖大户可以申请到贷款，但是由于肉牛品种、市场交易等诸多限制，导致资金回流较慢，周转困难，还贷压力大。小户不符合贷款条件，苏家店东缸房村养殖户刘亚楠说，自己想扩大养殖规模，但缺资金，一般贷款需要找公职人员担保，借贷困难。

三、依托养殖肉牛精准脱贫的典型与模式

1.借钱买牛，脱贫致富：苏家店乡四组的贫困户高山，一家四口人，前几年外出打工，除去基本的日常开销，生活依然吃紧，决定回家通过借钱买牛养牛。高山说，他目前圈舍里有20多头牛，品种大多是本地柴牛与种牛杂交，每年大约会产7个牛犊，每个牛犊的价格在6600元左右，每年牛犊的收入就在40000～50000元。随着牛的数量越来越多，他通过流转土地的方式，承包了50亩土地种植青贮玉米，自己正在建造青贮窖，继续扩大养殖的规模。2016年乡里入户统计贫困户时，高山已经不再列入贫困户的名单。

2.入股合作社，脱贫致富：在苏家店乡经常听村民提到的就是合作社，我们专门找到了苏家店村常泉合作社的管理员黄成树，向他了解了合作社跟肉牛养殖脱贫的关系。村支书肖春林告诉我们，黄成树曾经也是村里的贫困户，在2016年贫困户统计的名单中，我们也看到了他的名字。他现在是常泉合作社的管理员，跟老板是亲戚关系。合作社是老板建造牛舍、村民以牛入股，等牛卖出后统一核算。合作社有5户村民入股，大约100多头牛。村民把牛放在合作社，配种采取统一冷配的方式，品种经过了改良，每头牛能赚2000～3000元，而且采用圈养的方式，统一管理。在这种合作社的模式下，他自己也有牛入股在合作社，已经逐渐脱掉了贫困户的帽子。他告诉我们，在5户入股的村民中，黄广兰、黄成林、黄广喜都是村里的贫困户，入股合作社为他们带来了稳定的收益。

3.依托企业，利益共享：丰北农牧业有限公司，位于苏家店乡白云沟村，是当地种植业、养殖业发展比较好的企业，也是带动村民精准脱贫的示范企业。公司成立于2010年，主要从事有机牧草、有机青贮玉米、有机肉牛繁殖、育肥和有机蔬菜种植。公司建有牛舍11栋10000平方米，存栏基础母牛630头，现有天然草场2万亩，种植青贮玉米1700亩。2017年全村130户村民入股，已出售肉牛730头，平均每户分红1500元，分红比例15%～20%。2017年流转土地160亩，投资650万，建成大棚90个，经营盆栽、西红柿等。

在调研过程中，李总告诉我们，现在肉牛场的场长赵军过去也是贫困户。现在，赵军在公司上班，每月工资4000元，自己有7头肉牛和2头牛犊放在养殖场饲养，每头牛每年向公司交4000元饲养费。每年可以卖出2～3头牛，利润在1万元左右，加上每个月的固定收入，早已经脱贫。

另外，西红柿大棚收益较高，村民们对种植大棚比较感兴趣，李总也针对村民承包大棚制定了方案，贫困户可以承包公司的大棚种植，同时还可以在公司务工。贫困户承包大棚每年2000元/棚，产量5000千克以内的西红柿归公司，5000千克以上西红柿的利润归承包户所有，并且在公司务工每天还可以领80元的工资。在政府扶贫政策的支持下，贫困户承包大棚还可以享受1500元/棚的补贴，也就是说贫困户承包大棚的成本只有500元。在交谈中，我们了解到，现在在大棚务工的贫困户乐文峰，因为身体有旧伤无法外出打工，2017年承包了公司的两个大棚，平时在大棚干点杂活，再加上家里养着4头土牛，每年收入在5万元左右，成功脱离贫困。

四、加快当地肉牛产业发展的几点对策和建议

1.加快推进肉牛品种改良，优胜劣汰。通过调研发现，大部分散户、小规模户饲养的都是本地柴牛，品相差，个头小，售价低，而且多数都是自然交配，后代品质低劣、出肉率低、经济价值低、破坏生态环境，而养殖一头品种牛的经济效益远远超过本地柴牛。

可以看出，加快推进肉牛品种的改良迫在眉睫。在品种上需重点发展和引进适合当地自然条件的西门塔尔。按照现有的市场价估算，品种改良后，全乡饲养犊牛可以增收1200万元左右，户均增收7480元；全乡饲养成年母牛五年可以增收2300万元左右，户均增收2780元，总计年户均增收10260元。

2.组织实施技术培训，提高养殖收益。目前，全县实施禁牧，要求圈舍养殖，最缺乏的是配种技术、疫病防控技术、圈舍养殖技术、饲草种植和饲料配方技术等。因此，需要组织举办一些肉牛养殖技术和疫病防控等方面的技术培训，为养殖户提供专业技术培训和指导，特别是针对贫困户的帮扶，技术帮扶也要到位，开展手把手式指导，使其掌握必要的养殖技术和疫病防控技术。

3.积极推进粮改饲，合理购置大型农机具。苏家店村土地贫瘠，坡地面积较大，多为荒坡地，粮食产量低，难以满足自足需要。苏家店乡也是全国粮改饲试点，农民愿意种植饲草，带来的收益达到每亩800～1200元。因此，积极推进粮改饲，种植饲草，为当地发展肉牛养殖提供稳定的饲料来源。为了保证青贮玉米顺利收割和储存，首先，鼓励龙头企业、专业合作社或养殖大户在经济条件允许的情况下，购置适用的农机具，一方面可以便于自己青贮玉米的收割，另一方面还可以与买不起农机具的散户合作，为他们提供便利的同时创造收益。其次，建议在乡政府的合理规划下，根据就近原则和种植户的需求，安排收割机对青贮玉米进行集中收割存储，从而解决玉米的收割问题，为肉牛养殖提供保障。

4.搭建肉牛交易平台，防范市场风险。一是要加大对公共基础设施的规划和投入，完善乡里与外界联络的交通道路，提高市场交易信息的有效性、及时性，规避风险。二是要通过合作社、养殖企业等相互配合，建立市场交易和市场信息平台，培养经纪人队伍，实现信息化与现代农业有机结合。

5.构建利益链接模式，形成产业发展的长效机制。一是要充分发挥各肉牛养殖合作社在融资过程中的作用。采取“合作社＋贫困户”的办法，建立合作社与贫困户的利益联结机制，优先支持贫困户发展肉牛产业，带动贫困户脱贫致富。鼓励贫困户以“牛”入股合作社或进入合作社就业，增加资产性收入和工资性收入的同时，增加了合作社的资产，解决资金周转问题。二是培育地方龙头企业和养殖大户，发挥示范带动作用。鼓励和支持企业发展规模化肉牛养殖，发挥龙头企业的带动作用和示范效应，积极落实企业帮扶贫困户的优惠政策，使得企业与贫困户“互惠互赢”。扩大土地流转，尤其是贫困户的土地流转，增加贫困户的收入。三是坚持走种养结合有机循环农业发展模式。形成完整的种植、养殖产业链条，合理发展肉牛养殖产业的平行产业链，充分发挥当地的自然优势，发展特色产业，形成自己的竞争优势，发展有机循环的肉牛养殖业。四是要在当地发展肉牛加工企业。实现一二三产业高度融合，提高产品附加值，同时避免长途运输带来的防疫风险。

6.加大金融政策叠加支持，为产业发展提供保证。种植、养殖产业均属弱势产业，受国内外市场行情的影响非常大，特别是要培育一个支柱产业更需要地方政府长期持续的政策支持。结合当地的情况，当地政府应当适时出台舍饲建设补贴、品种改良补贴、青储补贴等一系列配套政策。同时在金融保险方面对饲草种植和肉牛养殖给予倾斜，避免因出现异常天气情况影响饲草种植，因出现重大动物疫病情况影响肉牛养殖而导致种植户、养殖户再次返贫。