扬鞭催马又一程

陈国进　刘际和　余祖军

近年来，随着党和国家对“三农”问题的高度重视，各种支农惠农资金不断涌向农村，极大地支持了农村经济和社会事业发展。但巨额资金是否通过了“最后一公里”，有没有被“分支截流”，使用效益如何？成为社会各界和人民群众关心关注的焦点，也是实现审计“横向到边，纵向到底”全覆盖的努力方向。这两年，安康市审计局在全面推进市、县审计全覆盖的基础上，以高度的责任感和使命感，大胆探索，积极推进村级财务审计全覆盖，新华社《内部参考》、《人民日报》都相继报道了安康村级财务审计的做法，引起了强烈反响。

坚持问题导向，将审计全覆盖向县区、镇村纵深推进

2015年安康市实现市本级审计全覆盖后，发现问题大幅减少，但向基层“最后一公里”延伸审计发现的问题依然不少。该局决定寻根究底，“一竿子查到底”，将审计全覆盖向县区、镇村纵深推进，形成覆盖市、县、镇、村四级全覆盖审计网络。一石激起千层浪，这一想法迅速在干部职工中引起轩然大波。有的提出：安康率先实现市本级审计全覆盖，成效明显，全省、全国反响很大，当前最紧要的是巩固完善，暂时还是不要折腾了，免得“一头蹬脱一头抹脱”。有的顾虑：搞审计全覆盖，全局干部职工没黑没明的加班加点，再搞村级财务审计，哪有那么多人力？有的发问：审计法和审计法实施条例没有授权审计村级财务，是不是手伸得太长了，合不合法？

为化解干部职工思想上的疑虑，统一思想认识，安康市审计局以“我谈村级财务审计”专题，深入开展大讨论，局领导分头进行答疑解惑。理不辩不明，通过学习讨论，大家认识到审计机关受政府授权，对村级财务进行审计是履行自身职责的行为，符合审计法、《国务院关于加强审计工作的意见》、《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》的相关规定。局党组进一步指出：群众路线和“三严三实”学习教育，要求谋事实、创业实、做人实，审计全覆盖别说“最后一公里”，即就是“最后一米”不到位，几百万群众的利益就可能受损，审计机关就是失职。

安康市审计局经过深入调研和深思熟虑，探索推进村级财务审计的设想得到市委、市政府的高度重视，在市审计局设立了“村级财务审计工作指导办公室”，专门负责全市村级财务审计的综合协调和检查督导工作；在全市优化整合的镇（办）统一设立了财政审计所，主要负责国有资产、集体资产监督管理、村级财务监督管理、各类惠农资金和财政资金审计工作。市委书记郭青、市长赵俊民就如何发挥好镇（办）财政审计所职能作用，切实加强村级财务和惠农资金审计监督提出要求。

安康市委、市政府印发了《关于完善和加强镇办财政审计职能职责的通知》，进一步明确了村财审计监管体制及运行保障机制。2015年10月中央领导干部经济责任审计工作联席会议办公室主任张通来陕调研，对安康这一做法给以肯定，要求大胆探索，积极实践，力争形成经验。

将市上设计与摸着石头过河结合起来，开展村级财务审计工作试点

为积极稳妥推进村级财务审计工作，安康市决定在全市10个乡镇20个村（社区）逝村级财务收支审计试点。安康市审计局制定了《镇办财政审计所2015年度村级财务审计（试点）指导意见》，明确了审计工作的指导思想、审计内容、组织分工、实施步骤及工作流程，规定审计的主要内容为“六审六查”，即审现金存款，查账款是否相符；审各项收支，查是否符合规定；审财产物资，查账物是否相符；审各项往来，查债权债务是否落实；审专项资金，查是否专款专用；审基建项目，查是否漏缴税费。

针对镇办审计人员专业知识欠缺、审计能力不足的实际，市审计局为镇办财政审计所征订了《中国审计》、《中国审计报》、《现代经济与审计》、《审计政策法规知识选编》等报刊资料，要求基层审计人员学中干、干中学，不断提高业务水平。2015年11月，市审计局、编委办、财政局联合组织召开了村级财务审计培训座谈会，会议就村级财务审什么、何时审、依据什么审、审计成果如何运用等进行了讨论，各县（区）审计局局长、试点镇党委书记（或镇长）及财政审计所工作人员等100余人参加了会议。

安康市审计局统一印制了《审计通知模板》、《审计实施方案模板》、《审计自查报告模板》、《审计证据模板》、《审计报告模板》、《审计建议书模板》等文书样式，促使村级财务审计工作合法合规。成立了61個村级财务审计工作指导组，班子成员分头带领相关科室深入包抓县区，检查指导村级财务审计试点工作。

安康市加强对村级财务审计试点的指导，时任市政府常务副市长鲍永能带领市政府办、审计局、财政局、编委办等负责同志深入县区进行调研，详细了解村级财务审计试点工作的进展情况，着力解决审计试点中面临的困难和问题，研究探讨行之有效的方法和途径。

2016年3月，省审计厅厅长李健深入安康市旬阳县城关镇、高新区、汉滨区流水镇等地调研，要求进一步完善政策制度，重点探索解决镇办财政审计所审计工作的合法性问题；进一步创新审计实践，对工作中出现的问题，提出科学合理的应对措施；进一步加快工作试点，总结经验，完善制度。

经过6个多月的审计试点，共查出非法获取财政资金93.6万元、侵占集体资金47.2万元、侵占农户利益51.7万元，万清理账外资金1334.3万元，挤掉债务水分110.6万元。移送案件线索25件，1名村干部被中纪委通报。

探索规律，建立机制，全面推进村级财务审计全覆盖

2016年7月日安康市政府召开全市推进村级财务审计工作现场会，总结村级财务审计试点工作经验，提出2017年5月底前完成全市首轮村级财务审计全覆盖的目标要求。经过一年的实践探索，安康村级财务审计形成了“审计主推、县区主导、镇办主责、所任主力”工作机制。

——审计主推。市审计局负责全市村级财务审计工作的统筹规划、督促检查、政策指导。主要采取领导分片包抓，强化网格管理的措施，及时掌握村级财务审计工作推进情况、存在问题及整改进度，及时研究解决存在问题。市审计局先后编制了《镇办财政审计所村级财务收支审计工作指导意见》、《安康市村级财务审计工作操作规程》、《安康市审计局村级财务审计指导工作方案》等系列制度文件，使全市村级财务审计工作有本可参、有章可循。endprint

——县区主导。各县区党委、政府是村级财务审计工作的主导者。县区政府成立由常务副县（区）长任组长，县（区）政府办、财政、审计、监察、编办、农林科技局等部门负责人为成员的审计工作领导小组，对镇办财政审计所的审计工作加强指导，分工协作，层层加压，齐抓共管，县区财政列出专项经费保障村级财务审计工作。针对村级财务监管漏洞，市县及时建机制、补短板，修订完善了《村级财务管理办法》、《村级报账员制度》等管理制度542项，有效促进了村级财务管理民主化、科学化、规范化。

——镇办主责。镇（办）党委、政府履行村级财务审计主体责任，领导镇办财政审计所工作，对本区域村级财务审计工作统筹安排、绩效考核，力求实效。镇（办）成立了由党委书记或镇长（办事处主任）任组长的领导小组，制定审计实施方案、夯实工作措施，统筹解决工作中的人财物问题，对审计查出问题认真研究、妥善处理，督促整改，做到村财审计主体责任落实。

——所任主力。全市镇办财政审计所是村财审计的主力军，承担着村级财务审计的具体工作任务，其主要职责是对村、社区财务收支进行审计，对村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计。截止2017年5月，全市14个财政审计所，组建541个审计组，集中144名审计人员（其中财政审计所677人、社会审计81人、其他689人），对185个（社区）实施了村级财务审计并做到了全覆盖。审计查出非法获取财政资金219.3万元、侵占集体资金156.3万元、侵占农户利益88.8万元，清理账外资金1799.5万元，挤掉债务水分299.3万元。审计移送案件线索100件，其中移送司法机关1件、移送纪检监察部门99，件移送人员103人。处分71人。

注重总体安排，特色创新，形成村级财务审计的安康模式

在村级财务审计探索实践中，安康既坚持全市一盘棋，统筹规划，总体安排；又注重调动和发挥县区的主观能动性，允许结合实际，大胆实践创新，形成一花多叶的特色审计模式。

石泉县在村级财务审计时，同步开展村干部经济责任审计，审计范围由村级财务收支情况拓展到财务管理制度执行情况、重大事项决策情况、资金资产资源管理情况、建设项目实施情况、涉农补助资金发放情况、经济责任目标完成情况、个人廉洁自律情况、农村集体经济活动中的其他事项、群众信访举报事项等，人民群众非常满意。

汉阴县探究出“34511”工作模式，即坚持不翻旧账、不越权限、不直接处理的“三不原则”；每个审计组由1名镇财政审计所人员任组长、1名会计事务所专业人员为组员、1名联村镇站办所工作人员为组员兼联络员，再加1名县审计局业务骨干任廉政监督员和质量审核员“四人编组”；突出把好审计重点关、财产清查关、审计程序关、建章立制关、结果运用关“五个关口”；履行好培训动员、制定方案、发出通知、自查自纠、审计进点、现场审计、编制审计工作底稿、形成报告、征求意见、出具结果、案卷归档等11项程序。

紫阳县推行智慧审计，对集体收入大、经济交往活、群众反映问题多的村进行全面审计，对一般的村采取先由村上内审自查、再进行重点抽查的审计方法，既突出了重点，又提高了效率。

平利县坚持与群众见面，先对各村提供的财务凭钲资料进行审计，再到各村召开审计座谈会，对审计基本情况进行通报，并对村级财务收支及往来明细进行张榜公布。公示期满后，对审计发现和群众反映的问题走访调查核实，最后汇总整理形成审计证据。

高新区探索建立了以“四不变”、“六统一”为核心的“村财局管”的村级财务管理模式，使各托管村财务管理规范化程度大幅度提高。

为认真总结村级财务审计工作规律、制度经验和创新做法，形成系统理论，指导和推动村级财务审计工作，安康市审计局坚持边审计边研究，承担了省审计厅立项的村级财务审计科研课题，根据审计实践，探索审计规律。市审计局还组织专门班子编写了《安康市村级财务审计工作实务》和《村级财务审计全覆盖推广模式研究》两本理论书籍，共40万个字，由西北大学出版社正式出版發行，将安康村级财务审计全覆盖的成功经验向全省、全国推介。

实践是一面镜子，安康市审计局创新推行村级财务审计仅仅迈出了第一步，对此，安康市审计局局长陈国进认为：

村级财务审计让村里的“糊涂账”变成了“明白账”，让村级财务晒在了阳光下，疏通了专项资金的“最后一公里”，促进了镇村社会稳定和经济发展。随着日益完善和不断总结提升，村级财务审计必将发挥其独特魅力，为安康经济社会发展和追赶超越助力加油、增光添彩！endprint