场外造林生产管理中存在的问题及对策

欧如松++罗玉善

【摘要】：场外造林作为现代林场经营的主要方式之一，在林业经营事业中展现出了优越性和经济性。然而目前我国场外造林的生产管理中还存在着一系列问题，阻碍着场外造林的长足顺利发展。本文梳理了现阶段我国场外造林生产管理中暴露出的问题，并针对加强对其生产管理的策略提出了若干观点。

【关键词】：场外造林；生产管理；对策

场外造林的益处不仅体现在为企业增加经济效益，还能够通过林业面积的扩大来优化生态环境，提高森林覆盖率。场外造林生产管理是在对造林施工的整个过程进行宏观监控的前提下，为施工过程中各个环节提供操作规范和制度要求并进行执行落实的管理活动。场外造林生产管理的目的是保障造林工程的安全性，提高林业管理效率，确保造林流程顺利进行。

1、当前我国场外造林生产管理中暴露的问题

1.1林地分布跨度大，协调难度高

位于山区的林场占我国林场面积的一半以上，而在地理位置的影响下，我国的众多林场的场外林地地域分布较为分散，管理成本随之上升，在对其进行管理过程中也暴露出很多问题。在这里，以广西一国有林场“黄冕林场”为例，其林场区域跨越了7个县（区）和15个以上的乡（镇）。经营林场分散的弊端不仅在于增加经营成本，更重要的是各地区之间经济状况、行政部门管理方式的差异导致林场统一管理上的困难。差异性问题体现在：當涉及与政府部门沟通的问题时（办理采伐证等），各行政区域之间办事效率不一、管理方式相异，导致造林工程的整体进度被耽搁。另外，林地分布跨度大导致往返所需时间长，在需要管理人员到场解决问题时就显示出了弱势。

1.2林地租用问题

场外造林的土地一般是通过租用农村土地来获得的，随着林业经营体制的变革以及农民对林地价值认识的深入，加之林地经纪人的参与和各林业公司的竞价，地租价格不断提高，给林业企业带来了经济上的压力。除了土地租赁问题之外，林场纠纷也较为普遍。林地周围的居民、村民会私自占用林地或者作出妨碍造林工程的行为，这主要是由于沟通不畅导致居民对林业活动产生误解，误以为工程会损害其个人合法权益。部分居民还会封锁林地外木材运输道路，阻碍了租地造林工作的正常进行。林地租赁是场外造林工作的基础，是阻碍场外造林工作顺利发展的主要原因之一，也是林场经营者重视的问题。

1.3林木采伐和销售易受干扰

除了正常的采伐和运输常常收到当地村民的干扰之外，还存在管理疏忽导致的采伐不及时引起的林地更新慢的问题。尽管最近由于木材交易平台的兴起这种情况大大减少，但是部分地区的林场仍然存在在当木材价格较低时，木材承揽老板故意延迟采伐进度的现象。承揽老板仅考虑到个人的经济利益，使得林场无法在短期内拿到木材销售款项，严重影响了林场的利用效率。因此，木材的采伐和销售过程都容易受到外界因素的干扰。从管理上来说，前期地理位置的选择、与政府部门及村民的疏通工作、销售合同的签约状况都是可以通过科学管理完成的。林地采伐是林地经营支柱，木材销售是林地经营的最终流通环节，然而这两个环节目前呈现出对风险承受能力低的状况，严重影响了场外林地的经营工作。

2、如何加强对场外造林生产的管理工作

2.1加强沟通，协调各方

沟通和协调工作是造林生产正常工作的前提之一，只有及时有效的沟通才能保证管理制度有其存在的意义。对于林场内部管理来说，上下级部门之间要保证汇报工作的及时性和有效性，从施工人员、技术员到维护林场的工作人员，都应该对场外造林工作的工程目标和执行标准有清晰的认识，这要求林场加强对工作人员的培训工作。另一方面，管理部门需要协调好与相关政府部门的关系，在工程施工开展之前完成疏通工作，推进造林工程建设活动。除此之外，做好林场周边农民的思想工作也至关重要，在当地政府的帮助下，让村民们了解造林工程的合法性和有益性，防止农民冲动下妨碍造林工作。

2.2集约化经营林地，提高经济效益

对于林业经营企业来说，管理分散化的林地是一大难题。实行集约化的林地经营方式，在充分利用林地资源的基础上，集中利用现代管理与技术，实现经济效益最大化。对于分布较为分散的林地，可以通过与其他造林企业合作的方式委托或转让，降低大跨度的林地管理成本，同时实现与行业内同类企业互惠互利，在竞争中合作、在合作中竞争。积极跟进对已有林地周围情况的观测，看准时机，合理扩大林场面积，利用规模效益降低边际成本，从而最大限度地提高企业的经济效益。同时加大科技资金投入，增加对营林机械的购入，通过大规模机械化作业，减少人力成本投入，进一步提升工作效率。

2.3提高安全保护意识，注意操作的规范性

造林工程的工作人员要树立“安全第一”的施工观念。由于林场作业具有机械化、户外性、大型化等特点，因此出现事故的风险较高，尤其是在木材采伐的过程中。在管理制度中要对安全保护设施、操作规范做出具体严格的要求。首先要加强对林业机械质量的检查，尽量选择购买优质的大型机械，客观上降低安全事故的可能性。其次，要加强对工作人员的安全教育工作，减少人为因素造成人员伤亡的几率。最后，在实际操作过程中，无论是种植还是采伐阶段，都要严格执行安全监督机制，防止施工人员为减少工作量而忽略安全保障工作，同时确认安全保护设施是否到位、是否有损坏。

总结：

当前我国场外造林生产管理中暴露的问题有林地分布跨度大，协调难度高、林地租用遭遇困难、林木采伐和销售易受干扰等，除此之外，还存在工作人员专业素养欠缺、利润分成模式风险高、林权证办理困难等问题。针对如何加强对场外造林生产的管理工作，笔者给出了一下建议：一、加强沟通，协调各方；二、集约化经营林地，提高经济效益；三、提高安全保护意识，注意操作的规范性。值得欣喜的是，不管是国家政策还是企业经营管理水平都处在上升的过程中，我国场外造林生产管理的完整性和有效性指日可待。这需要来自政府的支持、企业的努力和普通百姓的共同努力，场外造林生产的新模式还有待进一步探索。

【参考文献】：

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